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  民營企業(yè)可助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

  “土特產(chǎn)”開發(fā)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的牛鼻子，但目前鄉(xiāng)村“土特產(chǎn)”開發(fā)仍面臨不少問題，具體表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)缺少龍頭企業(yè)帶動，經(jīng)營主體帶動能力弱；農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低，加工環(huán)節(jié)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短；產(chǎn)銷脫節(jié)，造成農(nóng)業(yè)資源浪費；品牌效應(yīng)弱，特色農(nóng)產(chǎn)品難以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

  孫東偉認為，引入大型企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一條捷徑。大型企業(yè)成熟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)化思維快速進入鄉(xiāng)村，一方面現(xiàn)代化的管理模式，市場化的營銷模式進入鄉(xiāng)村；另一方面，解決農(nóng)產(chǎn)品深加工問題，業(yè)已形成的銷售網(wǎng)絡(luò)和渠道，可以有效解決農(nóng)產(chǎn)品和副產(chǎn)品的銷售問題。

  以魯花集團的實踐為例：作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，在驅(qū)動千億花生產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的同時，積極賦能“中國梨鄉(xiāng)”萊陽的特色農(nóng)產(chǎn)品“萊陽梨”資源。該項目以當?shù)厥a(chǎn)的特色水果“萊陽梨”為原料，牽頭研發(fā)并推出“梨香白”品牌蒸餾酒，延伸了“萊陽梨”產(chǎn)業(yè)鏈，提升了“萊陽梨”的產(chǎn)品附加值，助力當?shù)乩孓r(nóng)增收致富，為鄉(xiāng)村振興貢獻了企業(yè)力量。

  民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工作具有獨特優(yōu)勢：市場敏銳度高，資源配置靈活；技術(shù)創(chuàng)新能力強，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化速度快；資本運作效率高，能快速激活鄉(xiāng)村沉睡資產(chǎn)；注重經(jīng)濟效率，產(chǎn)業(yè)鏈整合能力強；民營企業(yè)多，分布在各行業(yè)，帶動就業(yè)優(yōu)勢明顯。

  也要看到，民營企業(yè)投身鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興意愿十分強烈，但目前也存在著進鄉(xiāng)村難的困境，具體表現(xiàn)在：民營企業(yè)進入鄉(xiāng)村的政策壁壘，用地審批難、項目準入標準模糊，部分地區(qū)存在“重國企、輕民企”傾向；農(nóng)業(yè)項目投資周期長、風險高，民營企業(yè)融資成本高；鄉(xiāng)村冷鏈物流覆蓋率不足，倉儲設(shè)施不足，制約產(chǎn)品流通；民營企業(yè)進入鄉(xiāng)村積極性缺乏，缺乏國家層面的精神激勵體系。

  建議引導(dǎo)民營企業(yè)投身鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

  產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，要落實產(chǎn)業(yè)幫扶政策，做好“土特產(chǎn)”文章，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，向開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值要效益，向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

  因此，孫東偉代表建議從四個方面制定相關(guān)政策措施，引導(dǎo)民營企業(yè)投身鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興：

  啟動“一企興一業(yè)”行動，繪制產(chǎn)業(yè)地圖。從國家層面，深化“萬企幫萬村、萬企興萬村”活動，組織開展工作，制定“一企興一業(yè)”相關(guān)政策、措施，完善服務(wù)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作機制，引導(dǎo)民營企業(yè)參與本地特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。涉農(nóng)各級政府部門繪制產(chǎn)業(yè)地圖，明確優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，明確招商方向，配套優(yōu)惠招商政策，吸引重點領(lǐng)域龍頭企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興工作。

  形成政策“組合拳”，優(yōu)化鄉(xiāng)村資源配置，解決民營企業(yè)“進村難”的問題。出臺相應(yīng)的激勵政策，統(tǒng)籌推動財政、金融和產(chǎn)業(yè)部門合力攻堅，為民營企業(yè)在農(nóng)村實施產(chǎn)業(yè)項目做好配套支持，引導(dǎo)好、保護好、發(fā)揮好民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性。建立政策落實監(jiān)督約束機制，加大政策協(xié)同落實力度，提升政策服務(wù)水平，讓更多參與企業(yè)能夠留得下、站得住、走得遠。創(chuàng)新土地與人才政策，試點農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，允許龍頭企業(yè)通過租賃、入股等方式獲取土地，優(yōu)先保障農(nóng)產(chǎn)品加工和倉儲用地需求。

  開展多種金融服務(wù)，加大民營企業(yè)在鄉(xiāng)村發(fā)展的稅收優(yōu)惠力度。探索設(shè)立“鄉(xiāng)村振興龍頭企業(yè)專項基金”或類似發(fā)展基金，加大對創(chuàng)新實力較強的龍頭企業(yè)支持力度。對龍頭企業(yè)給予“固定資產(chǎn)投資補貼+稅收返還+用地指標傾斜”激勵；建立“政府擔保+保險托底”機制，對龍頭企業(yè)自然災(zāi)害損失補償比例提高；開發(fā)“產(chǎn)業(yè)鏈信用貸”等金融服務(wù)，基于龍頭企業(yè)信用為上下游主體提供無抵押貸款。

  設(shè)立國家級獎項，激勵推進民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興。設(shè)立“中國鄉(xiāng)村振興先鋒民營企業(yè)獎”，由國務(wù)院批準，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒發(fā)，定位為民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的“最高榮譽勛章”，形成“政策扶持+榮譽認可”的雙輪驅(qū)動模式。允許獲獎企業(yè)在產(chǎn)品包裝使用“鄉(xiāng)村振興國獎標識”三年；中央級媒體開設(shè)“振興先鋒”專欄；配套鄉(xiāng)村振興專項信用貸款額度等。各級事業(yè)單位將鄉(xiāng)村振興的民營企業(yè)產(chǎn)品納入政府采購和企事業(yè)單位采購目錄，在同質(zhì)同價前提下優(yōu)先采購，實現(xiàn)政府、企業(yè)雙贏。