全國人大代表、市企聯副會長、魯花集團董事長孫東偉： 建議在新疆發展花生產業，建立油料作物安全屏障
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作者：企聯信息中心
發布時間：2024-05-31 10:44:42
糧油穩，天下足。習近平總書記強調，糧食安全是“國之大者”“只有把牢糧食安全主動權，才能把穩強國復興主動權。”
目前，我國的糧油結構存在一定的不平衡問題，作為糧食安全重要組成部分的油料卻長期依賴進口。2023年，中國大豆進口量為9940萬噸，同比增加11.42%，增幅明顯，中國對國際大豆的依賴度仍較強。
讓中國“油瓶子”裝更多中國油，迫切需要通過挖掘國內油脂油料增長潛力，降低大豆進口對國外依存度。在我國，花生作為主要的油料作物之一，種植歷史長、適種范圍廣、種植技術成熟、加工技術領先、消費基礎牢固、國內產業鏈自主可控的油料作物。
新疆發展事關強國建設、民族復興大局，加大新疆經濟發展是實現新疆社會穩定和高質量發展的重要抓手。新疆擁有得天獨厚的自然環境，非常適宜發展花生產業。近年來，中國農業科學院農產品加工研究所糧油加工創新團隊、河南省農科院、山東省農科院等科研機構，包括魯花集團在內的重點企業積極探索新疆地區花生種植模式，取得了很好的效果。
建議：在新疆地區大力發展花生產業，建設產業基地，建立我國油料安全屏障，為新疆地區的經濟高質量發展作出貢獻。
一、新疆發展花生產業具有重大戰略意義
實踐和科研成果證明，新疆氣候、地理條件適宜花生的種植，且產量、質量優良。實現花生在新疆的廣泛種植，不僅可以為國家提供油料安全有效保障，同時也是一筆政治賬、經濟賬、生態賬、民族賬。
1.新疆自然環境優勢明顯，開展花生種植有利于生態修復。
新疆具有得天獨厚適宜花生生長的光照時長、有效積溫及土壤條件，且花生不與主糧爭地，對土壤有很好的地力提升作用。通過花生涵養固氮，每畝花生能固氮 2.5～5 公斤，其中 1/3 留在土壤中，有利于提高土壤肥力。
中國農業科學院給出的數據顯示，新疆花生平均畝產500公斤，接近內地的2倍。值得注意的是，經過多方面的試驗和種植結果表明，在新疆種植花生，花生收獲季節降雨少，花生籽粒不含黃曲霉毒素。目前新疆花生品質被世界市場所認可，未來新疆會成為全球花生產業鏈中的“寶藏”。
2. 新疆可用耕地面積仍可挖掘，種植花生有利于提升油料作物產能，保障國家糧食安全。
花生是我國目前唯一可以實現自給自足的油料作物，單產高、出油率高，優勢較大。我國每年進口大豆近1億噸，補足進口大豆缺口大概需要7-8億畝以上的耕地，按照花生產量和出油率折算，補齊該缺口需要1億畝以上耕地種植花生。
如果新疆能夠種植1500萬畝花生，至少可年產花生675萬噸、可生產花生油320萬噸，僅看產油數量，相當于2023我國進口美國大豆（2386萬噸）生產大豆油441.4萬噸的72.5%；320萬噸花生油相當于2023年我國進口食用植物油總量（981.2萬噸）的32.6%。同時，產生的花生粕和花生根莖葉殼是共計742萬噸，花生粕及秸稈含粗蛋白14%，其蛋白質含量僅次于苜蓿，是畜禽飼料蛋白的優質原料，可有效緩解飼料蛋白供給不足，特別是解決新疆優質飼草供給的巨大缺口。
根據中國農科院農產品加工研究所糧油加工創新團隊調研和數據分析：新疆棉花種植面積3550萬畝左右，每年通過輪作在次宜棉區可挖掘花生種植面積300萬畝。除此之外，通過花生林果套種、麥后復播等方式，新疆如果能有效統籌水資源，在不與糧棉爭地的前提下可種植花生的耕地面積至少有1500萬畝。此外，新疆沙漠綠洲沙化治理后適宜種植花生且不占已有耕地的面積約1700萬畝。
3.新疆種植花生經濟效益好，對農業結構轉型等具有重大意義。
從經濟效益的角度看，花生的經濟效益高，且有利于新疆農業結構轉型。
中國農科院數據顯示，新疆種植花生按平均產量370～450公斤/畝計算，純收益為805～1325元/畝（按花生6.5元/公斤、畝成本1600元計算），若按500公斤/畝計算，則純收益為1650元/畝。而種植棉花純收益為836～1136元/畝（若不含國家補貼，棉花純收益365～665元/畝）。所以，在國家補貼的情況下，種植棉花與花生效益相當，若沒有國家補貼，則種植花生效益比棉花每畝效益多440～540元。
特別是高油酸花生，畝產比普通花生高15%～20%，種植戶出售價格多0.3～0.5元/斤，每畝比普通花生增收500～700元，農民種植意愿強，種植效益更高，經濟價值遠超過普通花生品種。
4.在新疆開展高油酸花生種植有利于遏制花生進口增長問題，為我國爭奪世界花生話語權提供了有利的條件。圖二
近年來，由于美國，阿根廷等國家花生品種的更新換代，發展高油酸花生，導致我國花生的國際競爭力逐年下降，我國也由曾經的花生出口國轉變為花生進口國，且花生進口數量逐年攀升。
我國完全掌握花生全產業鏈的自主知識產權，近些年來，我國高油酸花生良種培育成果顯著，高油酸花生育種處于世界領先水平。結合新疆地區的氣候環境、種植面積等優勢，一旦在新疆地區開展高油酸花生種植，則有利于我國的花生國際競爭力的提升，進一步鞏固花生自主可控權，為我國爭奪世界花生話語權提供了有利的條件。
5. 新疆區位優勢明顯，有利于花生作物向中亞、歐洲出口，打造全球花生產業中心。
新疆“五口通八國，一路連歐亞”，擁有霍爾果斯和紅其拉甫兩個花生國際貿易口岸，是向歐盟、中東、中亞地區出口花生最快捷的陸路口岸。中歐班列從霍爾果斯途經中亞8天到俄羅斯、13天到德國、16天到荷蘭。從喀什途徑瓜達爾港到中東阿聯酋杰貝阿里港口僅需6天（海運20天），運輸成本僅是海運的56%，新疆種植花生可以帶動中亞地區花生種植業發展，增進雙多邊經濟往來，推動“一帶一路”沿線國家花生及制品需求量持續攀升，特別是中亞五國90%食用油依賴進口，油料及制品年進口量109.5萬噸，但其中僅1.6%從中國進口。
二、在新疆布局花生產業刻不容緩
從目前看，在新疆種植花生存在政策引導、物流成本高等主要問題，同時由于缺少相應補貼，花生種植大面積推廣難，農民種植積極性低。
因此，為助力新疆地區花生產業發展，建議從以下幾個方面進行布局：
1. 規劃先行，統籌謀劃布局新疆花生產業。
建議新疆維吾爾自治區牽頭組織相關專家，盡快制定《新疆花生產業發展規劃和推進行動方案》，新疆維吾爾自治區和新疆生產建設兵團把發展花生產業作為鞏固拓展脫貧攻堅成果，實施鄉村振興戰略的重要抓手，確定區域布局規劃、適宜種植品種與模式及配套技術、相關支持政策等，有組織、有計劃、有步驟地推進新疆花生產業高質量發展。
2.對新疆種植花生進行有效補貼，提高農民積極性。
建議參照棉花種植補貼政策，由國家給予新疆花生替代種植補貼政策，引導農民種植習慣，鼓勵農民種植積極性。其次鼓勵新疆建立花生種植推廣服務體系。可通過全國基層農技推廣體系改革與建設補助項目，將推廣補貼補助到自治區縣級單位或建設兵團的師團級單位。
3.協調組織物流等基礎設施搭建，為花生出疆提供政策支持。
協調出臺有效的政策支持，解決新疆花生對外運輸的問題，并完善倉儲、配送、包裝、流通加工等綜合物流服務體系；發揮行業龍頭企業和專業合作組織的牽引帶動作用，推動新疆花生產業積極融入全國花生產業鏈。
可以考慮利用中歐班列返程部分空車運能，整合季節性農產品出疆需求，將其納入新疆“農產品”班列的組織體系，為“疆貨出疆”及“消費品入疆”提供雙向對流的多式聯運綜合物流與供應鏈服務。
4.科技創新引領，扶持龍頭企業，研究花生采收機械，降低花生采收成本。
花生采收難，是制約花生大面積推廣的難點。建議通過針對性的科技補助，鼓勵科研機構和生產企業加強對花生采收機械的研究與生產，普及推廣花生機械采收，切實降低農民采收難度，降低采收成本。
5.政策引導，加快培育形成新疆花生全產業鏈。
建議在新疆成立花生產業推進協作組，加強部門合作,整合各方資源,參照棉花在新疆推廣種植到加工等全產業鏈發展成功經驗，自治區政府、生產建設兵團相關部門制定財政貼息、退稅免稅、財政支農等手段，鼓勵和引進農業產業化龍頭企業、新型農業經營主體加工企業到新疆投資建廠，按照全產業鏈要求，建立高品質花生原料基地和花生加工出口基地，積極推進花生分級脫殼與物流基礎設施，并完善倉儲、配送、包裝、流通、加工等綜合物流服務體系建設。并加大對花生油的政府采購、央企采購、軍隊采購力度，盡快將新疆花生產業鏈培育出來。
綜上所述，建議充分發揮新疆地區的地理區位優勢、建立完善產業扶持政策，建設高品質花生種植產業基地、讓新疆成為我國油料作物安全屏障，為維護國家糧食安全、食品安全，提升國家在世界花生產業的話語權，服務“一帶一路”倡議，實現我國高質量發展創造有利條件。
