中小企業(yè)心心念的社保問題，終于從“緩繳”轉(zhuǎn)為“免征”。
2月18日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定階段性減免企業(yè)社保費和實施企業(yè)緩繳住房公積金政策，多措并舉穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)就業(yè)。
具體而言，階段性減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險單位繳費，除湖北外各省份，從2月到6月可對中小微企業(yè)免征上述三項費用，從2月到4月可對大型企業(yè)減半征收；湖北省從2月到6月可對各類參保企業(yè)實行免征。
與此同時，6月底前，企業(yè)可申請緩繳住房公積金，在此期間對職工因受疫情影響未能正常還款的公積金貸款，不作逾期處理。
“對中小微企業(yè)免征社保5個月，政策力度比較大，也比較及時。免征5個月，既考慮到了與企業(yè)共渡難關(guān)、共同分擔疫情沖擊的影響，也有在疫情拐點后，讓企業(yè)休養(yǎng)生息、通過稅費減免幫扶企業(yè)盡快恢復的考慮。一次性出臺這些政策，有助于穩(wěn)定預期、穩(wěn)就業(yè)，避免短期沖擊長期化。”社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌表示。
中小微企業(yè)5個月社保減免
按照原本的春節(jié)假期安排，全國各類企業(yè)應該于1月31日全面復工。受疫情影響，全國層面復工時間推遲到2月3日，不少經(jīng)濟大省將復工時間進一步推遲到2月10日。實際情況是，受人員管控以及交通封鎖等影響，部分中小企業(yè)至今仍難以實現(xiàn)真正意義上的復工。
延遲開工給企業(yè)帶來經(jīng)營壓力，抗風險能力較弱的中小企業(yè)壓力尤其明顯。2月初以來，地方政府陸續(xù)出臺與中小微企業(yè)共渡難關(guān)的幫扶政策，包括減租金、延緩納稅和社保、減免部分地方稅費等，允許延期繳納社保，即“緩繳社保”是比較常見的舉措。
但不少企業(yè)表示，緩繳社保不夠解渴。
“企業(yè)都是靠正常運轉(zhuǎn)才能活著，沒有那么多流動資金支撐。現(xiàn)在人員工資、社保、貸款利息、租金、設備折舊成本等，這些不能全部由企業(yè)來扛。現(xiàn)在員工不上班，工資還要照發(fā)，還要給員工上保險，負擔全在企業(yè)頭上。”北京一家小型工業(yè)企業(yè)主表示。
他還表示，2月份企業(yè)沒有經(jīng)營，不會產(chǎn)生稅收，減稅作用不大。緩繳社保雖然避免了眼前的支付壓力，但遲早還是得交。以前的政策主要是階段性降低工傷、失業(yè)保險費率，但是大頭在養(yǎng)老、醫(yī)療保險，這方面企業(yè)負擔比較重。
2月18日，國務院常務會議通過的政策決定，從2月到6月對中小微企業(yè)免征企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險單位繳費，無疑能減輕上述企業(yè)主的壓力。
以北京地區(qū)為例，2019年養(yǎng)老保險企業(yè)繳費率為16%，醫(yī)療保險為8%，失業(yè)保險為0.8%，生育保險為0.8%，工傷保險因行業(yè)而異大致為0.5%-2%不等。企業(yè)負擔最大的養(yǎng)老保險，以及失業(yè)、工傷保險，可以獲得5個月的減免。
大型企業(yè)3個月社保減半
國務院常務會議指出，階段性減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險單位繳費，以減輕疫情對企業(yè)特別是中小微企業(yè)的影響，使企業(yè)恢復生產(chǎn)后有一個緩沖期。
“這個減免政策是分層次的。延遲復工，對幾乎所有企業(yè)造成影響。企業(yè)沒有正常生產(chǎn)，仍有工資性支出，大企業(yè)也面臨經(jīng)營壓力。對大型企業(yè)給予3個月的社保減半征收，是成本分擔的措施。由于中小微企業(yè)對就業(yè)貢獻更大，經(jīng)營更為脆弱，需要分擔、扶持的力度更大，政策比較有針對性。而湖北是受疫情影響最大的省份，給予地區(qū)特殊政策。”張斌表示。
對外經(jīng)貿(mào)大學國際商學院最近一項針對761家企業(yè)的中高層管理人員的問卷調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)金流維持是企業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)，企業(yè)規(guī)模越大的現(xiàn)金流維持時間更久。對于50人以下的小微企業(yè)來說，現(xiàn)金流能夠維持3個月以上的比例只有42.67%，而對于500人以上的大中企業(yè)來說，這一比例能達到80.50%。
國務院常務會議指出，實施上述政策，考慮了社保基金結(jié)余等情況，可確保養(yǎng)老金等各項社保待遇按時足額發(fā)放。
張斌指出，就應該針對企業(yè)繳費部分，給予階段性的減免。因為社保個人繳費部分是進入“個人賬戶”，如果予以減免，會造成個人賬戶積累減少，影響個人利益。企業(yè)繳費部分是進入社保“統(tǒng)籌賬戶”，對于個別收不抵支的省份，可以通過養(yǎng)老金的省際間的調(diào)劑，或者財政專項轉(zhuǎn)移支付，來確保養(yǎng)老金的足額發(fā)放。
除了社保減免，公積金政策也更為寬松，在6月底前，企業(yè)可以申請緩繳住房公積金。“住房公積金無論是個人繳費部分，還是企業(yè)繳費部分，最終都體現(xiàn)為員工的個人利益，這跟社保是不一樣的。允許企業(yè)申請緩繳住房公積金，能減緩企業(yè)的支付壓力，不會對員工個人利益造成太大損失。”張斌表示。
穩(wěn)就業(yè)政策對沖疫情影響
國務院常務會議還指出，抓緊出臺科學分類的復工復產(chǎn)防疫指南，指導各地合理確定復工復產(chǎn)條件。做好重點群體就業(yè)工作。有序組織農(nóng)民工返崗，除疫情嚴重和擴散風險高的地區(qū)外，糾正限制勞動者返崗的不合理規(guī)定。抓緊制定高校畢業(yè)生延期錄用報到方案，加大網(wǎng)上招聘力度。抓緊出臺對個體工商戶的支持政策。
“這次社保減免的政策是大招，但還要讓我們正常開工、正常掙錢才行。”江蘇一家制造業(yè)負責人表示。
目前，多個省份一邊做好疫情防控工作，一邊在抓緊推動企業(yè)有序復工復產(chǎn)。部分省份已經(jīng)陸續(xù)恢復省內(nèi)交通，個別市縣甚至對制造業(yè)企業(yè)招工給予財政補貼。
1月25日正月初一、2月3日正月初十、2月12日正月十九，中央政治局常委會已經(jīng)連續(xù)三次召開會議，專題研究疫情防控工作。2月12日的常委會會議在部署防疫工作的同時，還對當前經(jīng)濟工作作出整體部署，要求加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，針對疫情帶來的影響，研究制定相應政策措施。
這次國務院常務會議已經(jīng)推出了社保降費、推動復工復產(chǎn)、穩(wěn)就業(yè)等綜合一攬子舉措。
國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦近期表示，關(guān)鍵要控制疫情時間長度，不能使一個意外短期沖擊，變成中期甚至長期沖擊。
劉世錦表示，如果2月底能夠基本控住疫情，貨幣政策、財政政策措施主要限定在“精準救助型”范圍，宏觀經(jīng)濟政策總體上應保持連續(xù)性、穩(wěn)定性，保持應有的戰(zhàn)略定力。要避免宏觀政策借機過量放水，應當把危中之機重點轉(zhuǎn)到實質(zhì)性深化結(jié)構(gòu)性改革。
張斌表示，由于疫情對經(jīng)濟而言是短期沖擊，因而出臺階段性減免政策加以對沖，政策力度要足夠大，以對沖穩(wěn)增長的壓力。考慮到短期收支缺口，短期赤字率可適當提高，這并不會對財政的可持續(xù)性造成長期影響。出臺這一系列積極政策，關(guān)鍵在于盡快平復短期沖擊，不影響既定的改革步調(diào)。
