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　2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年，是全面建成小康社會(huì)之年，也是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)完成之年，宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定再怎么強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分，而這都離不開(kāi)財(cái)政的支撐作用。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2020年經(jīng)濟(jì)工作作了部署，中國(guó)將繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策。

 

　這一輪積極財(cái)政政策從2008年開(kāi)始，已延續(xù)11年。不同年份的積極財(cái)政政策著力點(diǎn)有很大差異。2017年、2018年、2019年連續(xù)三年實(shí)行力度越來(lái)越大的減稅降費(fèi)政策，減輕了納稅人負(fù)擔(dān)，在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了重要作用。2019年預(yù)計(jì)超過(guò)2.3萬(wàn)億元的減稅降費(fèi)規(guī)模，更是讓社會(huì)明顯受益。中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變，但國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，決定了積極財(cái)政政策的實(shí)行仍有必要性。

 

　2020年的積極財(cái)政政策強(qiáng)調(diào)“要大力提質(zhì)增效”，區(qū)別于2019年的“加力提效”，在具體表述上強(qiáng)調(diào)“更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決壓縮一般性支出，做好重點(diǎn)領(lǐng)域保障，支持基層保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?rdquo;

 

　積極財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效，必須保持一定的政策擴(kuò)張力度。財(cái)政支出總量擴(kuò)張的同時(shí)，要注意支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化。財(cái)政赤字率可適當(dāng)上調(diào)。在財(cái)政收入壓力較大的條件下，過(guò)緊日子的弦必須繃緊，一刻都不能放松。壓縮一般性支出，是為重點(diǎn)領(lǐng)域提供保障，為基層“三保”提供支持。財(cái)政支出在擴(kuò)張的同時(shí)，還要進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算約束力，提升預(yù)算績(jī)效，讓財(cái)政支出效率盡可能更高。2020年經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵詞之一是“高質(zhì)量發(fā)展”，財(cái)政政策為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供支持是分內(nèi)之事。積極財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效，需要進(jìn)一步暢通政策的傳導(dǎo)機(jī)制，提高財(cái)政支出乘數(shù)。財(cái)政政策“四兩撥千斤”并不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，必須與其他政策形成合力，引導(dǎo)資金投向先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級(jí)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

 

　積極財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效，仍然需要財(cái)政收入側(cè)發(fā)力。2020年減稅降費(fèi)政策不會(huì)退出，會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化。減稅降費(fèi)政策仍然是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。減稅降費(fèi)政策需要在落實(shí)落細(xì)上做文章。未來(lái)應(yīng)著力與深化財(cái)稅體制改革相結(jié)合，將已有的減稅降費(fèi)政策制度化。例如，在消費(fèi)稅制改革中，稅率可根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的需要作適當(dāng)調(diào)整。

 

　積極財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效，必須與貨幣政策、就業(yè)政策等協(xié)調(diào)配合，形成合力。積極財(cái)政政策的運(yùn)行離不開(kāi)貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。國(guó)債和地方債發(fā)行，都需要能夠提供合理流動(dòng)性的貨幣政策。充分就業(yè)本來(lái)就是財(cái)政政策目標(biāo)之一，在穩(wěn)就業(yè)中，積極財(cái)政政策的作用應(yīng)該得到進(jìn)一步彰顯。

 

　積極財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效，必須立足國(guó)情。只有堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)是一個(gè)超大經(jīng)濟(jì)體，財(cái)政政策可以在超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的充分挖掘中發(fā)揮作用。中國(guó)正在全面深化改革，積極財(cái)政政策更應(yīng)該與深化財(cái)稅體制改革措施緊密協(xié)調(diào)，做到具體政策選擇和改革趨向一致，實(shí)現(xiàn)政策與改革相互促進(jìn)的目標(biāo)。

 

　財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。在加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的今天，積極財(cái)政政策在治理現(xiàn)代化中將扮演更加重要的角色。積極財(cái)政政策在大力提質(zhì)增效的同時(shí)，還應(yīng)該更加靈活，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化作出更有針對(duì)性的調(diào)整。