9月22日，煙臺市政府出臺《關于增強發展內生動力推動經濟持續回升向好的若干措施》，有關內容如下。
為貫徹中央、省促進民營經濟發展、恢復和擴大消費、優化外商投資環境等決策部署，進一步增強發展內生動力，推動經濟持續回升向好，現提出以下9方面落實措施。
一、促進民營經濟發展
1.實施民營經濟（中小企業）高質量發展三年行動。
開展優質企業梯次培育，促進大中小企業融通發展，到2025年全市民營經濟市場主體突破120萬戶，創新型中小企業達到1000家以上。
2.推動民營經濟鏈式集聚發展。
提升民營企業在產業鏈關鍵環節的供應能力，每年舉辦民營企業供需對接專場活動10場以上。聚焦新一代信息技術、高端化工、高端裝備、新材料、現代物流等重點產業，培育一批中小企業活躍、產業特色明顯的產業集群，2023年省級中小企業特色產業集群新增3個，到2025年省級及以上中小企業特色產業集群達到10個。
3.提升民營企業行業影響力。
支持民營企業牽頭行業標準制定，將煙臺市主持或參與國家標準制定修訂的企業列入市標準化工作資助范疇。每年組織開展“計量服務中小企業行”活動不少于5次，創建誠信計量示范單位不少于5家。
4.加大政府采購傾斜力度。
對超過限額要求的采購項目中適宜由中小企業提供的，將面向中小企業的預留份額由40%提升至45%，其中預留給小微企業的比例不低于70%。頂格推行價格扣除，對小微企業的報價扣除水平從貨物和服務項目10%上升至最高優惠幅度20%。不得以規模條件和財務指標等作為供應商的資格要求或評審因素，不得對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇。
5.探索對有條件的民營企業下放職稱評審權。
支持技術實力較強的規模以上民營企業單獨或聯合組建職稱評審委員會，開展自主評審。
6.加大對拖欠民營企業賬款的清理力度。
嚴格執行《保障中小企業款項支付條例》，重點清理機關、事業單位、國有企業拖欠中小微企業賬款，切實保障廣大中小微企業合法權益。將拖欠民營企業賬款事項納入審計重點內容，對發現問題跟蹤督促整改；對民營企業反映的欠款線索，加強審計監督。
二、激發民間投資活力
7.持續拓寬民間投資領域。
堅持“非禁即入”原則，鼓勵民間資本進入法律法規未明確禁止準入的所有行業和領域。嚴格執行全國統一的市場準入負面清單，嚴禁以任何形式增設民間資本準入條件。在風險可控、權責明晰的前提下，鼓勵多家企業組成聯合體，共同投資、建設、運營大體量基礎設施項目。到2025年，民間投資占全部投資的比重達到60%以上。
8.加大面向民間資本的項目推介力度。
篩選一批質態較好、收益穩定、適合向民間資本推介的項目，形成擬向民間資本推介的項目清單，依托投資項目在線審批監管平臺集中發布，適時組織開展面向民間資本的項目集中推介活動，吸引民間資本參與建設。
9.做好民間投資服務對接工作。
支持更多民間投資項目申請納入國家“十四五”規劃重大工程項目庫及省、市重點項目清單，支持爭取中央預算內資金、地方政府專項債券、制造業中長期貸款，緩解民間投資主體資金壓力。加快民間投資項目核準備案、規劃選址、用地用海、環境影響評價、施工許可等前期手續辦理，落實各項建設條件。對民間投資建設和運營的基礎設施、公共服務等項目，在職業技能等級認定、稅收減免等方面給予支持。
10.優化民間投資項目融資支持。
每年組織專場銀企對接會，引導信貸資金支持民間投資項目建設。支持民間投資項目參與基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點，加大基礎設施REITs前期輔導力度，做好民營基礎設施REITs項目儲備；在推薦申報基礎設施REITs項目時，對各類所有制企業一視同仁，促進資產類型多樣化。
三、強化大宗消費支撐
11.促進汽車消費。
2023年內再統籌1000萬元加大汽車消費券發放力度，對參與活動的個人消費者，報廢本人名下煙臺號牌的老舊燃油汽車，并在市內購置新車（二手車除外）完成機動車注冊登記的，消費券補貼金額再增加1000元。鼓勵我市新能源汽車生產企業參與新能源汽車下鄉活動，年內市縣聯動舉辦10場以上促銷活動。在具備條件的銷售企業、交易市場增設服務站，提供二手車交易、開票、登記等“一站式”服務。鼓勵金融機構加大對個人汽車信貸支持力度，在合法合規、風險可控的前提下，參考貸款市場報價利率合理確定個人汽車消費貸款利率和還款期限，降低個人汽車消費貸款首付比例。
12.嚴格落實延續和優化新能源汽車購置稅減免政策。
對購置日期在2023年1月1日至2023年12月31日期間的新能源汽車，免征車輛購置稅；對購置日期在2024年1月1日至2025年12月31日期間的新能源汽車免征車輛購置稅，其中每輛新能源乘用車免稅額不超過3萬元。
13.加大公共領域新能源汽車采購更新力度。
新增或更新巡游出租車全部采購新能源車或清潔能源汽車，新增或更新網約車全部使用新能源車，新增公交車全部采購新能源車。向郵政快遞企業推廣新能源車輛，新增郵政快遞、通勤車輛新能源比例達到80%。嚴格公務用車的購置審批，除涉及國家安全、偵查辦案、防汛搶險救災等特殊工作要求的車輛外，其他車輛選用新能源汽車比例達到100%。
14.推進充電基礎設施建設。
按照市場化運作、項目化推進、信息化管理原則，以道路交通網絡為依托，以商業中心、工業中心、休閑中心為重點，加快推進公共充電基礎設施建設。2023年起，全市每年新建1萬臺充電樁，爭取到2025年底，全市電動汽車充電基礎設施保有量達到5萬臺。
15.落實居民電動汽車充電樁分時電價政策。
由目前的“高峰、低谷”調整為“尖峰、高峰、平段、低谷、深谷”，將深谷時段用電價格每千瓦時降低0.333元、實際執行0.222元，進一步降低電動汽車使用成本。
16.放大會展消費帶動作用。
加大對商品展銷會、博覽會等會展活動的支持力度，對達到1萬平方米以上的汽車、房地產等展覽項目給予定額支持。
17.加快推動城市更新。
制定出臺支持城市片區綜合更新改造的工作舉措，積極爭創省級試點片區。年內統籌15億元地方政府專項債券資金，支持棚戶區改造、老舊小區改造配套基礎設施建設。城鎮老舊小區居民可提取住房公積金用于本人及配偶、雙方父母自住住房加裝電梯等改造。
18.有序推進住房消費。
支持剛性和改善性住房需求，2023年內，市縣兩級統籌發放購房消費券，購房者購買新建商品住宅，可憑券享受總房款減扣優惠。
19.加快發展保障性租賃住房。
支持產業園區配套建設和企事業單位自建，實行保障性租賃住房項目認定書制度，對取得認定書的項目優先辦理規劃、施工、消防等手續。對保障性租賃住房用地在年度建設用地供應計劃中予以單列，用地需求優先保障。對利用非居住存量土地和存量房屋建設保障性租賃住房，在取得項目認定書后，用水、用電、用暖、用氣價格按照居民價格標準執行。建立統一的全市住房租賃管理服務平臺，承租人可憑半年以上住房租賃備案合同，申領居住證，并按規定享受義務教育、醫療衛生等基本公共服務等。
20.加快釋放家電消費潛力。
鼓勵有條件的區市發放家電消費券，聯合家電協會、家電生產及銷售企業組織開展家電下鄉、家電以舊換新，每年組織開展家居家電消費活動10場以上。加快推廣綠色智能家居家電，指導家電零售企業在縣鄉布局智能家電體驗店，增加智能家電知曉度和滲透率。引導行業企業建設廢舊家具、家電示范回收網點，引導社區推廣線上預約收運、電話收運。
四、優化服務消費供給
21.全面落實帶薪休假制度。
引導各類用人單位依法依規安排職工帶薪休假，鼓勵錯峰休假、彈性作息，促進假日消費。加大勞動監察執法力度，暢通投訴舉報渠道，提升涉帶薪休假勞動爭議案件處理效能，保護勞動者合法權益。
22.提檔升級文旅消費。
持續高水平辦好煙臺國際海岸生活節、“山東人游煙臺”“煙臺人游煙臺”等節慶活動，擦亮“煙臺市民文化節”品牌。加強智慧景區建設，持續完善旅游景區門票預約系統、視頻監控和廣播系統、自助講解系統和信息化監測系統；依托“煙臺文旅云”平臺，持續開展“云推廣”“云展覽”“云賞藝”“VR體驗”等數字文旅消費新場景應用。支持景區實行門票階段性減免優惠、“一票多次多日使用制”，倡導不同區域景區合作推行聯票，更好滿足游客多樣化游覽需求。鼓勵創建省級以上夜間文旅消費集聚區，到2025年全市省級以上夜間文旅消費集聚區達到10家。
23.大力發展鄉村旅游。
深入實施“鮮美田園”鄉村旅游帶規劃，全域打造“鮮美田園”環線風景路，圍繞“十一集聚區”構建全季產品體系，培育一批國家、省級鄉村旅游重點鎮村。大力發展“民宿+農事活動”“民宿+民俗體驗”“民宿+田園康養”等模式，對新獲評的省鄉村旅游民宿集聚區給予一次性獎勵10萬元。
24.推動旅游住宿業高質量發展。
大力實施品牌引領帶動戰略，開展星級飯店提質增效行動，對新建國際知名品牌酒店，獲得五星級評定的市級財政給予一次性獎勵100萬元；對新獲評的四星級飯店，市縣財政分別給予一次性獎勵40萬元、10萬元。2023年，各區市至少啟動1家四星級及以上飯店新建或者新評項目，到2025年全市星級飯店總量達60家以上，其中五星級飯店7家以上，四星級飯店20家以上。
25.促進文化娛樂消費。
完善提升公共文化場館功能，2023年市縣兩級財政各安排50萬元，鼓勵具備條件的博物館、圖書館、文化館、美術博物館、紀念館、非遺展館等文化場館在基本陳列之外新舉辦主題性特展，并開展適價有償觀展；采取合作、授權、獨立開發等方式，利用館藏資源開發文創產品。豐富高質量文化產品供給，2023年市縣兩級財政各安排50萬元，通過項目補助、資金獎勵、購買服務等方式，推動市、縣兩級專業藝術院團、優秀社會團體重點劇目展演巡演。每年常態化推出不少于2場亮點音樂節，打造消費新場景。
26.促進體育消費。
深入開展“體育惠民消費季”活動，組織好體育消費券發放工作。加快推進全民健身設施工程，推動13個公共體育場館向社會免費或低收費開放。推廣舉辦全民健身運動會、社區運動會，每年比賽場次達到1000場以上。到2025年，每年培育認定1個省級體育產業基地、2個體育服務綜合體，支持有條件的區市創建山東省體育消費試點區市。
27.擴大健康服務消費。
加快緊密型城市醫療集團試點建設，組建若干醫療集團，為市區居民提供一體化、連續性醫療衛生服務。引導符合條件的二、三級醫院醫師下沉，與基層醫療機構家庭醫生聯合開展就近服務，到2025年“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的就醫格局初步形成。進一步發展“互聯網+醫療健康”，全面落實“互聯網+”醫療服務項目價格和醫保支付政策。開發面向老年人的健康管理、生活照護、康養醫療等服務和產品，2023年助老食堂達到268家，新增護理型床位2000張，實施特殊困難家庭適老化改造2400戶。
五、培育新消費增長點
28.發展信息服務消費。
依托優勢企業和工業基礎，推動人工智能、云計算等數字技術應用，全面落實首版次軟件推廣應用、建設虛擬現實體驗中心等系列政策，突破數字孿生等前沿技術，開發基于5G技術的場景應用設備和軟件，規模化部署IPv6，拓展信息消費新產品、新業態、新模式，擴大信息消費示范城市影響力。強化5G網絡支撐，2023年建成5G基站3000個，行政村5G網絡通達率達到70%以上。
29.支持發展新零售。
引導振華、萬達、萬象匯等大型實體零售終端向場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉型，引導新零售向線下生活服務、文體健康等領域拓展，為生活服務業打造線上平臺。對無人零售店、品牌連鎖店企業登記實行全程網辦，對在同一市域內開辦多個經營網點的，推行“一照多址”登記。
30.促進電子產品消費。
結合開學季、寒暑假促銷季，組織家電銷售企業開展專題促銷活動，鼓勵對學生群體購買手機、電腦（含平板電腦）、耳機、音響、智能穿戴設備、消費級無人機等產品進行優惠。
31.大力發展預制菜產業。
實施“一園一區”創建工程，助力打造一批產業集聚發展、建設水平領先的預制菜產業示范園（縣）示范區（鎮），對市級批準認定的“一園一區”示范創建項目，由市財政給予500萬元獎補；加快建設萊陽食品工業園、招遠“粉絲+花生”農業產業園等預制菜產業園區，推進食品產業鏈項目早日投產見效。強化品牌建設，支持萊陽市申報“中國預制菜之鄉”。拓展營銷渠道，推動預制菜企業與振華量販、家家悅等大型商超洽談合作，設立售賣專區。到2023年底，預制菜產業集群總營業收入達到250億元，2025年達到300億元。
32.全面推廣綠色建筑。
全市新建民用建筑全面執行綠色建筑標準，逐步提高大型公共建筑和政府投資公益性建筑的綠色標準要求。編制《綠色建筑與建筑節能高質量發展專項規劃》，學校、醫院項目全部按照三星級標準建設。按照硬性指標強制與創新指標鼓勵相結合的思路，落實建設條件意見書制度，在土地出讓前明確項目綠色建筑星級標準。
六、優化城鄉消費環境
33.豐富城市消費場景。
強化消費載體打造，積極爭創省級區域消費中心節點城市。加快推動芝罘仙境、萬達廣場等智慧商圈建設，搭建芝罘仙境智慧商圈數據平臺，探索打造商圈內智慧停車、智慧導游等消費場景，提升購物體驗。組織開展以秋季車展、家居裝修等為主題的2023年“金秋消費月”活動。
34.拓展農產品上行通道。
實施綠色食品、有機產品發展計劃，2023年新發展綠色食品、有機產品30個，到2025年綠色食品、有機產品有效用標產品數量達到260個以上。支持農產品品牌創建，對成功入圍農業農村部農業品牌精品培育計劃的品牌主體給予10萬元獎勵;對首次成功入選“好品山東”品牌目錄的農產品區域公用品牌、企業產品品牌給予5萬元獎勵。2023年組織開展6場以上省內外“煙臺農品”展會推介活動，組織“網上年貨節”、“雙品網購節”等大型線上促銷活動，2023年農產品網絡零售額突破80億元，2025年突破90億元。
35.加快補齊流通體系建設短板。
加快建設國家骨干冷鏈物流基地、港口型國家物流樞紐，開展多式聯運“一單制”試點工程，力爭到2025年入選省級以上試點項目6個以上。推進縣級快遞園區建設，到2023年底全市除中心城區以外的縣級快遞園區基本實現全覆蓋，每個園區入駐快遞企業3家以上。通過共享郵政、快遞、交通、供銷等資源建設鄉鎮共配中心，到2023年底鄉鎮（不含街道）共配中心建成率超過80%。鞏固提升快遞進村基礎工程，到2023年底完善、提升100個建制村（各區市按2%比例）寄遞物流綜合服務站示范點，入駐快遞品牌4個以上；打造1000個建制村（各區市按20%比例）寄遞物流綜合服務站，入駐快遞品牌3個以上。
36.實施靈活供地方式。
鼓勵在符合城鄉規劃的前提下，利用工業和倉儲用房興辦服務業和文化產業，涉及原劃撥土地使用權轉讓或改變用途的，經批準可采取協議出讓方式供應。
37.優化消費環境。
深入開展“放心消費在煙臺”行動，以各類消費市場、商店、網店、餐飲、景區等為重點，打造60家省級放心消費示范單位。推行線下購物無理由退貨，2023年底前承諾單位達到3萬家。依法嚴厲打擊侵權假冒、不按規定明碼標價等行為，營造放心優質消費環境。
七、穩住外資外貿基本盤
38.推進市區一體化招商。
貫徹落實境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預提所得稅、外商投資項目進口設備免稅等政策，加強遞延納稅、重大項目獎勵，引導外資企業以利潤、資本公積、債轉股等形式增資。開展飛地招商，鼓勵區市之間共享符合產業發展導向但本地暫不具備落地條件的有效投資信息，由市級進行“首談首報”備案，根據區市主導產業、特色產業發展，推薦相關區市承接；對項目成功流轉并落地的首談地，在招商引資年度考評中給予100%體現。
39.拓寬利用外資渠道。
鼓勵外資投向制造業領域，參與重大項目、綠色低碳高質量發展重點項目建設。支持各區市在法定權限范圍內，對符合鼓勵外商投資產業目錄規定的外商投資企業實施配套獎勵。支持各區市深化與央企合作，充分發揮國企平臺招引外資重要載體作用，引進一批高質量外資項目；鼓勵國有企業境外并購、境外融資回歸發展。
40.做大做強外貿主體。
完善重點外貿企業聯系服務機制，對100家外貿骨干企業實行聯合分包、上門服務。助力企業用好中小企業國際市場開拓資金、省級國際市場開拓資金，降低市場開拓成本。打通與境外商協會、國家各進出口商會、駐境外機構聯系，組織有出口需求的企業積極參加“境外百展”等市場開拓活動，力爭2023年新增外貿主體1000家以上。
41.大力發展外貿新業態。
積極發展“外貿新業態+產業帶”模式，支持優勢產品、外貿企業通過跨境電商、市場采購貿易擴大出口。深挖毗鄰日韓區位優勢，鼓勵引進培育1210跨境電商企業，打造日韓消費品集散中心。指導企業用好保稅維修政策，爭取將更多產業鏈相關產品納入國家保稅維修產品目錄范圍，擴大保稅維修規模。
八、落實稅費金融優惠政策
42.落實稅費優惠政策。
2023年底前，允許生產、生活性服務業納稅人分別按照當期可抵扣進項稅額加計5%、10%抵減增值稅應納稅額。2027年底前，對月銷售額10萬元（含本數）以下的增值稅小規模納稅人，免征增值稅；對增值稅小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅；適用3%預征率的預繳增值稅項目，減按1%預征率預繳增值稅；對小型微利企業減按25%計入應納稅所得額，按照20%的稅率繳納企業所得稅；對個體工商戶年應納稅所得額不超過200萬元的部分，在現行優惠政策基礎上減半征收個人所得稅；落實減半征收物流企業大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅政策。
43.新增預繳申報期。
在當年10月企業所得稅預繳申報期和次年1—5月匯算清繳期兩個時點基礎上，增加當年7月預繳申報期作為可享受政策的時點，符合條件的行業企業可按規定申報享受研發費用加計扣除政策。
44.壓縮出口退稅辦理時限。
延續實施“將辦理一類、二類出口企業正常出口退（免）稅的平均時間壓縮在3個工作日內”政策至2024年底。
45.建立金融創新激勵機制。
加快重點領域金融創新突破，圍繞金融產品、金融技術、金融服務、金融管理常態化開展金融創新成果獎評選，推動和引導各類金融機構賦能實體經濟發展、助力企業紓困解難。每年設一等獎1名，給予50萬元獎勵；二等獎2名，各給予30萬元獎勵；三等獎3名，各給予10萬元獎勵，逐步構建與煙臺經濟社會發展相匹配的金融創新服務體系。
46.持續加大普惠金融支持力度。
延長普惠小微貸款支持工具期限至2024年底。依托融資信用服務平臺，做好跨部門信用信息歸集，打造企業信用評價模型，定期發布金融產品，擴大信用貸款規模。健全中小微企業融資擔保服務體系，引導市級政府性融資擔保機構逐步將年化平均擔保費率降至1%以下，降低中小微企業融資擔保成本。
47.繼續階段性降低部分社會保險費率。
繼續實施階段性降低失業保險費率至1%的政策，其中單位費率0.7%、個人費率0.3%，實施期限延長至2024年底。
48.延續實施穩崗返還政策。
參保企業上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮調查失業率控制目標（5.5%），30人（含）以下的參保企業裁員率不高于20%，可申請失業保險穩崗返還。中小微企業按企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的60%返還，大型企業按30%返還。
九、優化發展環境
49.實施歇業備案集成服務。
建立歇業市場主體信息共享機制，整合市場主體歇業涉及的歇業備案和稅務、社保、公積金等政務服務事項，通過流程再造、信息共享，實現“一次申請、一表填報、同步辦結”。簡化市場主體歇業環節的稅收報告和納稅申報。市場主體歇業期間，為職工繳存住房公積金確有困難的，可按規定申請降低繳存比例或辦理緩繳。用人單位因不可抗力造成生產經營嚴重困難的，可按規定申請緩繳社會保險費，緩繳期內免收滯納金。市場主體歇業期間，保留其主體地位和經營資格，不吊銷營業執照，不作為“雙隨機、一公開”抽查對象，不列入經營異常名錄，不影響市場主體商事主體的合法權益。
50.加大知識產權保護力度。
建立專精特新“小巨人”企業知識產權維權援助機制，推動維權服務網絡全覆蓋，為企業提供專業化定制服務。統籌煙臺海關、檢察院、中級法院、公安局等多部門力量，構建知識產權大保護工作格局。為專精特新“小巨人”企業開通專利復審和無效優先審查，縮短審查時限。開通專利申請批量預審服務，為專精特新企業、高新技術企業的高價值發明專利提供專利預審精準服務。
51.降低招投標交易成本。
開展工程建設招標投標突出問題專項治理，聚焦2023年1月1日以來啟動實施的依法必須招標的工程建設項目，重點治理在資格預審文件、招標文件中設置所有制歧視、地方保護等不合理限制問題。積極推進公共資源交易平臺與電子營業執照系統對接工作，探索電子營業執照在公共資源交易領域的應用，力爭實現交易主體通過電子營業執照即可登錄公共資源交易平臺參與招投標活動。
各級各部門要按照職責分工，加強對各項措施的宣傳解讀、跟蹤服務，建立健全協作機制，形成工作合力，確保落地實施。要強化與上級政策措施的聯動協同，確保發揮最大效應。
