《山東省中小企業(yè)促進條例》解讀
瀏覽次數(shù)：
作者：煙臺市工業(yè)和信息化局
發(fā)布時間：2023-08-10 13:42:45
省司法廳副廳長田秀娟女士： 大家好！《山東省中小企業(yè)促進條例》已于2023年5月30日經(jīng)山東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議修訂通過，于2023年8月1日，也就是今天起施行。《條例》的修訂，對于保障中小企業(yè)公平參與市場競爭，維護企業(yè)合法權(quán)益，促進全省中小企業(yè)健康發(fā)展，具有重要意義。 中小企業(yè)是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要力量，是我國數(shù)量最大的企業(yè)群體。改革開放以來，我省中小企業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷壯大，市場主體數(shù)量持續(xù)增加，在促進經(jīng)濟增長、增加社會就業(yè)和保障社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的作用。為依法促進中小企業(yè)健康發(fā)展，2007年7月，省十屆人大常委會第二十九次會議審議通過《山東省中小企業(yè)促進條例》，在改善中小企業(yè)營商環(huán)境、促進中小企業(yè)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。截至2022年底，我省創(chuàng)新型中小企業(yè)6637家、“專精特新”企業(yè)756家，有192家企業(yè)是中央財政重點支持的“小巨人”企業(yè)，省級“專精特新”企業(yè)5777家。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和全球經(jīng)濟下行等諸多因素影響，中小企業(yè)面臨生產(chǎn)成本上升、創(chuàng)新能力減弱、盈利水平下降等問題，生存與發(fā)展的壓力不斷加大。2017年底，全國人大常委會修訂出臺新的《中小企業(yè)促進法》，增加了對中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和保障措施。近年來，省委、省政府也出臺了一系列政策措施，在激發(fā)中小企業(yè)活力、推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、維護中小企業(yè)權(quán)益、促進實體經(jīng)濟發(fā)展等方面積累了豐富經(jīng)驗，需要總結(jié)上升為制度規(guī)范，為中小企業(yè)發(fā)展提供法治保障。為維護法制統(tǒng)一，亟需結(jié)合近年來新的《中小企業(yè)促進法》貫徹實施情況，對原《條例》進行修改完善。因此，對原《條例》作出全面修訂，十分必要。
2021年，省工業(yè)和信息化廳根據(jù)全省民營經(jīng)濟發(fā)展狀況，主動響應(yīng)廣大中小企業(yè)制度需求，啟動《條例》的調(diào)研修改工作。2022年，省工業(yè)和信息化廳在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，起草完成修訂草案初稿，并廣泛征求意見。為加快立法進程，提高立法工作質(zhì)量，省司法廳提前介入，與省人大常委會法工委、省工業(yè)和信息化廳有關(guān)人員共同組成專門的立法工作起草小組。在修訂過程中，起草小組始終堅持三項原則： 一是處理好市場公平競爭與中小企業(yè)特殊保護的關(guān)系。堅持所有市場主體平等遵守市場經(jīng)濟規(guī)則，針對中小企業(yè)抗風(fēng)險能力較弱的特點，重點加強中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面的制度保護與支持，避免出現(xiàn)點對點具體政策支持而造成新的不公平競爭問題。 二是著力讓中小企業(yè)有更多獲得感。在財稅、融資等方面，注重處理好法律相關(guān)規(guī)定針對性和包容性之間的關(guān)系，為今后進一步出臺扶持政策留有空間。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、市場開拓等方面增加針對性措施，為中小企業(yè)創(chuàng)造寬松的制度環(huán)境。 三是處理好制度剛性與法律規(guī)范可操作性之間的關(guān)系。既立足長遠性問題加強制度建設(shè)，又將時效性、階段性的措施予以抽象總結(jié)并概括其中，為中小企業(yè)提供寬松的發(fā)展環(huán)境。 草案征求了37個省有關(guān)部門、單位的意見，并通過協(xié)商方式征求了各民主黨派的意見。今年2月，省司法廳結(jié)合各方面意見對草案進行了全面修改完善，對不同意見進行了溝通協(xié)調(diào)，修改形成《條例》草案。3月15日，經(jīng)省政府第5次常務(wù)會議討論通過，按照立法程序提請省人大常委會會議審議。3月下旬，省人大常委會第一次審議后，省人大財經(jīng)委、省人大常委會法工委印發(fā)各設(shè)區(qū)的市人大常委會、部分省人大代表、立法聯(lián)系點和地方立法研究服務(wù)基地征求意見。組織省工業(yè)和信息化廳、省司法廳等有關(guān)部門赴煙臺市、威海市進行立法調(diào)研，召集有關(guān)部門進行座談，到部分中小企業(yè)實地考察，聽取中小企業(yè)家代表的意見建議，并對青島市、濰坊市、臨沂市開展書面調(diào)研。到大明湖街道基層立法聯(lián)系點召開座談會，聽取基層人大代表的意見。4月下旬，省人大常委會組織赴聊城市調(diào)研并召開立法聽證會，就《條例》修訂草案相關(guān)重點問題聽取陳述人的意見；省人大常委會立法工作專班第一次會議對《條例》草案進行研究討論。5月上旬，赴浙江省、江蘇省考察，學(xué)習(xí)借鑒先進立法經(jīng)驗，法制工作委員會對各方面提出的意見建議進行匯總整理和分析論證，并會同有關(guān)部門對《條例》修訂草案進行修改完善。5月30日，《條例》修訂草案經(jīng)省人大常委會二次審議通過。
本次修訂，在框架結(jié)構(gòu)和章節(jié)設(shè)置方面對原《條例》進行了統(tǒng)籌整合，在篇幅和內(nèi)容上作了大幅擴充，由原來的38條增加到59條。《條例》的主要內(nèi)容和重大制度創(chuàng)新體現(xiàn)在以下五個方面： 一是厘清促進中小企業(yè)發(fā)展各類主體的職責(zé)。為充分調(diào)動各方面力量，保障各項制度有效實施，《條例》明晰政府及其有關(guān)部門的職責(zé)，明確中小企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)定有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會責(zé)任。另外，《條例》還突出企業(yè)梯度培育、宣傳激勵等制度。 二是豐富支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的具體措施。《條例》圍繞創(chuàng)業(yè)過程中的難點堵點問題，有針對性地明確各類創(chuàng)業(yè)主體的優(yōu)惠政策，重點在平等市場準入、用地場地支持、社會資本參與等方面為創(chuàng)業(yè)提供便利，并規(guī)定政府的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)職責(zé)。為鼓勵創(chuàng)新，推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，《條例》鼓勵支持中小企業(yè)走“專精特新”之路，從數(shù)字化賦能、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、品牌與標準建設(shè)、大中小企業(yè)融通等方面作出規(guī)定，并從綠色低碳、企業(yè)管理、技術(shù)研究、知識產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)學(xué)研合作等方面為中小企業(yè)提供優(yōu)惠政策。 三是強化財稅調(diào)控和金融支持。財稅政策是促進中小企業(yè)發(fā)展的重要手段。《條例》明確扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金和中小企業(yè)發(fā)展基金，分別確定使用范圍和管理方式。另外，還明確了中小企業(yè)稅費優(yōu)惠政策的責(zé)任部門和相關(guān)要求。為進一步緩解中小企業(yè)融資難、融資貴等問題，《條例》從豐富融資激勵方式、開發(fā)金融服務(wù)與產(chǎn)品、健全融資擔(dān)保體系、建立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸制度、鼓勵發(fā)展供應(yīng)鏈金融、支持中小企業(yè)直接融資和信用融資以及融資保險產(chǎn)品等方面，為中小企業(yè)提供適合其特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)。四是明確市場開拓和服務(wù)保障相關(guān)措施。開拓市場是激發(fā)中小企業(yè)活力的客觀需要。《條例》從供應(yīng)鏈配套、政府采購等方面構(gòu)建大企業(yè)與中小企業(yè)配套協(xié)同，從支持跨境電商發(fā)展、推進國際交流合作、為國際貿(mào)易提供支持和救濟等方面，為中小企業(yè)搭建走出去的平臺。在服務(wù)保障中，抓住人才和服務(wù)兩個重點環(huán)節(jié)，分別從人才引進、培訓(xùn)培養(yǎng)、公共服務(wù)體系、政策制定落實、監(jiān)測統(tǒng)計分析、行政容錯管理、信用體系建設(shè)等方面進行規(guī)范，還對應(yīng)急紓困機制作出規(guī)定。 五是加強中小企業(yè)權(quán)益保護能力。實踐中社會各界關(guān)于營造公平市場秩序、增強中小企業(yè)權(quán)益保護的呼聲和要求一直很高。為此，《條例》從保護財產(chǎn)權(quán)益、加大債權(quán)保護力度等方面改善法治化營商環(huán)境；從規(guī)范審慎執(zhí)法、規(guī)范收費等方面加強對中小企業(yè)的權(quán)益保護。 7月19日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，從民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境、政策支持、法治保障以及促進民營經(jīng)濟人士健康成長等八個方面，提出了31條具體舉措。下一步，我們將根據(jù)《意見》要求，結(jié)合《條例》的貫徹實施，在市場準入、公平競爭、產(chǎn)權(quán)和權(quán)益保護、政策扶持和服務(wù)保障等方面，認真落實好這些重大舉措，為我省中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)的法治環(huán)境。 我就介紹到這里。謝謝大家！
記者：《山東省中小企業(yè)促進條例》在修訂過程中，為保證立法質(zhì)量做了哪些工作？
省司法廳二級巡視員、立法二處處長宮釗：感謝這位記者的提問。為提高立法工作質(zhì)量，省司法廳與省人大常委會法工委、省工業(yè)和信息化廳有關(guān)人員共同組成專門的立法工作起草小組，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法， 以良法促進發(fā)展、保障善治。 一是將國家政策與我省實際相結(jié)合。認真學(xué)習(xí)中央有關(guān)政策和新修訂的上位法，多次召集地方政府有關(guān)部門、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、中小企業(yè)、律師事務(wù)所、企業(yè)服務(wù)機構(gòu)等召開座談會，圍繞創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、融資、保護等方面企業(yè)關(guān)注、期盼和亟待解決的重點問題，研究梳理出解決問題的工作思路和措施，同時，組織法律、經(jīng)濟、管理、金融等方面的專家對《條例》的基本框架、重點制度等進行充分論證和風(fēng)險評估。 二是將歷史經(jīng)驗與制度創(chuàng)新相結(jié)合。在對原《條例》所確立的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、市場開拓等方面成熟內(nèi)容予以保留的基礎(chǔ)上，赴淄博、濰坊、煙臺、棗莊、聊城進行實地調(diào)研，走訪企業(yè)20余家，準確把握中小企業(yè)在融資促進、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新支持、權(quán)益保護等方面的訴求，總結(jié)提煉各地市的典型經(jīng)驗和成熟做法，上升為制度規(guī)范。 三是將創(chuàng)新舉措與現(xiàn)行制度相結(jié)合。結(jié)合國家和省“放管服”改革、行政審批制度改革、普惠金融體系建設(shè)等，將實踐中行之有效的政策措施上升為制度規(guī)定；同時，在服務(wù)保障、權(quán)益保護、財稅支持等方面，與我省優(yōu)化營商環(huán)境條例、民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例、稅收保障條例等法規(guī)規(guī)章相銜接。 四是最大程度凝聚社會共識。起草工作中，我們主動邀請中小企業(yè)協(xié)會共同參與調(diào)研討論，并通過省委統(tǒng)戰(zhàn)部以政黨協(xié)商的方式，廣泛征求各民主黨派、無黨派人士以及行業(yè)協(xié)會、商會的意見建議。多次通過網(wǎng)絡(luò)向社會公開征求意見，征求了省有關(guān)部門、單位和16市人民政府的意見。配合省人大常委會法工委，通過召開立法聽證會，廣開立法言路，回應(yīng)中小企業(yè)的立法訴求，最大程度吸納民意、匯集民智、凝聚民心。創(chuàng)新立法聽證會模式，將聽證會直接安排在中小企業(yè)召開，讓立法機關(guān)多跑路、人民群眾少跑腿，讓公眾參與立法更加便捷化。會上，中小企業(yè)代表，省工商聯(lián)、協(xié)會商會代表以及專家和法律實務(wù)工作者，圍繞中小企業(yè)關(guān)切的重點問題暢所欲言、直抒己見，對《條例》修訂提出了很多建設(shè)性意見和建議。 這個問題我就回答到這里，謝謝！
記者：《山東省中小企業(yè)促進條例》從哪些方面規(guī)范了政府對中小企業(yè)的服務(wù)保障？
省司法廳副廳長田秀娟女士：感謝這位記者的提問。為了精準護航中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為廣大中小企業(yè)營造更優(yōu)環(huán)境，《條例》專設(shè)一章，規(guī)范了政府對中小企業(yè)的服務(wù)保障。 一方面，是加強對中小企業(yè)的人才支持。一是指導(dǎo)中小企業(yè)申報各類人才計劃，引進經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，并按照規(guī)定落實人才政策。對引進的不改變?nèi)耸隆n案、戶籍、社會保險關(guān)系的人才，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在醫(yī)療、住房、子女入學(xué)等方面提供便利。二是有計劃地組織實施中小企業(yè)領(lǐng)軍人才、中青年企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、技術(shù)人才、技能人才等專項培訓(xùn)，提高中小企業(yè)人員素質(zhì)。三是指導(dǎo)高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等，結(jié)合中小企業(yè)人才需求情況合理設(shè)置學(xué)科和教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容，為中小企業(yè)培養(yǎng)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、技能應(yīng)用等方面的人才。鼓勵高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）等與中小企業(yè)建立校企對接機制，積極推進生產(chǎn)、教學(xué)、研發(fā)、創(chuàng)業(yè)功能一體化的校企合作實訓(xùn)基地建設(shè)，創(chuàng)新中小企業(yè)人才培養(yǎng)模式。 另一方面，是尊重中小企業(yè)的實際需求。一是建立健全政企溝通交流機制和聯(lián)系服務(wù)制度，主動聽取中小企業(yè)對政府相關(guān)管理工作的意見和建議。特別是制定涉及中小企業(yè)發(fā)展的政府規(guī)章、規(guī)范性文件以及相關(guān)政策措施時，應(yīng)當(dāng)充分聽取中小企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會、商會的意見。二是建立普通注銷登記制度和簡易注銷登記制度相互配套的市場主體退出機制，優(yōu)化簡易注銷登記程序，實現(xiàn)中小企業(yè)市場退出便利化。三是建立健全中小企業(yè)應(yīng)急援助、紓困救濟機制。發(fā)生自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件或者其他重大事件，造成中小企業(yè)損失影響生存時，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時采取紓困措施支持中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。 第三方面，是為中小企業(yè)提供更加方便快捷的公共服務(wù)。一是建立和完善中小企業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)，支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，為中小企業(yè)提供公益性服務(wù)。同時，鼓勵各類服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、管理提升、投資融資、市場開拓、數(shù)字化賦能、育才引才等服務(wù)。二是推進中小企業(yè)信用制度建設(shè)，健全適合中小企業(yè)特點的公共信用信息歸集、查詢、披露、共享機制，建立公共信用綜合評價、行業(yè)信用評價和市場信用評價相結(jié)合的中小企業(yè)信用狀況綜合評價體系，優(yōu)化守信激勵和失信懲戒機制。三是完善中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，加強對中小企業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測分析，定期發(fā)布有關(guān)數(shù)據(jù)和信息，為中小企業(yè)扶持政策的制定與調(diào)整提供參考。 這個問題我就回答到這里，謝謝大家。
記者：《條例》明確工業(yè)和信息化部門負責(zé)協(xié)調(diào)推進全省中小企業(yè)促進工作。近年來，圍繞加快促進中小企業(yè)發(fā)展開展了哪些工作，取得了怎樣的成效？
省工業(yè)和信息化廳副廳長、新聞發(fā)言人安文建：謝謝您的提問。 習(xí)近平總書記深刻指出，中小企業(yè)聯(lián)系千家萬戶，是推動創(chuàng)新、促進就業(yè)、改善民生的重要力量。近年來，省委、省政府深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，把發(fā)展中小企業(yè)擺在突出位置，作為現(xiàn)代化強省建設(shè)的重要支撐，堅持在政策機制上培優(yōu)、在主體培育上塑強、在服務(wù)效能上提質(zhì)、在助企紓困上加力，推動中小企業(yè)發(fā)展不斷取得新成效、實現(xiàn)新突破。截至6月底，全省中小企業(yè)數(shù)量達到406.7萬戶，在推動全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的生力軍作用。 一、著力完善工作機制，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是高位謀劃推動。近期，省委、省政府優(yōu)化調(diào)整省促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省委、省政府主要負責(zé)同志掛帥擔(dān)任“雙組長”，高規(guī)格推動民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展壯大，形成頂格部署、頂格推進的工作機制。二是夯實法治保障。扎實落實國家《中小企業(yè)促進法》《保障中小企業(yè)款項支付條例》，立足我省中小企業(yè)發(fā)展需求，制定實施《山東省民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例》，修訂出臺《山東省中小企業(yè)促進條例》，為民營中小企業(yè)輕裝上陣、大膽發(fā)展筑牢法治屏障。三是強化政策支持。制定實施《關(guān)于開展“攜手行動”促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新（2022-2025年）的指導(dǎo)意見》《山東省助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)強能力工作措施》等，配套實施十大專項行動等創(chuàng)新性、開拓性惠企措施，打造形成支持中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。 二、著力做強市場主體，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力。一是做大小微市場主體。建立扶持個體工商戶聯(lián)席制度，制定助力中小微企業(yè)發(fā)展工作措施，助推小微市場主體數(shù)量快速增長。截至6月底，全省市場主體數(shù)量達到1435.8萬家，其中中小企業(yè)數(shù)量較年初增加25.1萬家，增長6.6%。二是做強專精特新企業(yè)。在全國率先出臺“專精特新”中小企業(yè)培育方案，進一步完善優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育路徑，目前我省已培育專精特新中小企業(yè)16075家，“小巨人”企業(yè)超過1000家，數(shù)量均居全國前列。三是做優(yōu)瞪羚獨角獸企業(yè)。今年新培育獨角獸企業(yè)3家、瞪羚企業(yè)654家，累計分別達到27家和2233家，新培育企業(yè)近兩年平均營收復(fù)合增長率達39.1%。 三、著力建強服務(wù)體系，提升中小企業(yè)發(fā)展水平。一是狠抓平臺培育。健全省市縣三級公共服務(wù)體系，積極引導(dǎo)公共服務(wù)平臺、雙創(chuàng)示范基地等放大功能、發(fā)揮作用，努力為中小企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的專業(yè)服務(wù)。截至目前，累計培育國家級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺70家，數(shù)量居全國首位。二是促進鏈群集聚。實施“十鏈萬企”融鏈固鏈行動，今年已組織省級融鏈固鏈專場對接12場，促成大中小企業(yè)達成合作意向700余項。開展“特色產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)行”活動，新培育省級特色產(chǎn)業(yè)集群35家，累計達到100家，7家集群入選首批國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，數(shù)量居全國首位。三是塑強服務(wù)品牌。做精做細“一起益企”、服務(wù)月等品牌活動，大力開展政策入企、企業(yè)診斷、創(chuàng)業(yè)培育等惠企服務(wù)，今年累計服務(wù)企業(yè)近38萬家。四是深化數(shù)字轉(zhuǎn)型。高標準建設(shè)國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心。發(fā)揮首批9個國家遴選數(shù)字化服務(wù)平臺作用，開發(fā)一批“小快輕靈”服務(wù)產(chǎn)品。持續(xù)辦好“山東制造·網(wǎng)行天下”專項行動，全面加快企業(yè)數(shù)字營銷步伐。 四、著力助企紓困解難，解決中小企業(yè)后顧之憂。一是實行接訴即辦。承接好“魯力辦”平臺功能作用，及時閉環(huán)解決企業(yè)訴求，確保“發(fā)現(xiàn)一個問題、解決一類難題”。二是拓展融資渠道。實施先進制造業(yè)投融資三年計劃，開展產(chǎn)融對接、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、上市培育、融資增信等服務(wù)，不斷優(yōu)化全鏈條融資支持機制。1-6月份，累計為8800余家企業(yè)提供應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金近1600億元，同比增長22.1%。三是清理拖欠賬款。扎實推進清欠專項行動，打造“高效辦理、協(xié)作聯(lián)動、一線督導(dǎo)、懲戒警示”一體化工作模式，今年以來新清償和化解欠款3.25億元，有力紓解中小企業(yè)回款難問題。 我就介紹這些，謝謝!
記者：下一步，如何將《山東省中小企業(yè)促進條例》規(guī)定的各項制度落到實處？
省司法廳二級巡視員、立法二處處長宮釗：感謝這位記者的提問。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”我們將配合有關(guān)部門，重點從以下三個方面著手，把《條例》規(guī)定的各項制度落到實處。 一是加大部門之間的工作配合。中小企業(yè)發(fā)展涉及面很廣，推進中小企業(yè)健康發(fā)展，需要主管部門的規(guī)范與引導(dǎo)，更需要政府相關(guān)部門和單位的大力支持與服務(wù)。在這方面，《條例》作了很多制度安排。譬如，發(fā)展改革部門將會同有關(guān)部門建立健全信用修復(fù)機制；商務(wù)部門將建立健全產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制與貿(mào)易救濟工作協(xié)調(diào)機制，監(jiān)測進出口異動情況，跟蹤進出口涉案產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)和服務(wù)中小企業(yè)有效運用貿(mào)易救濟措施保護產(chǎn)業(yè)安全；司法行政部門將整合法律服務(wù)資源，完善公共法律服務(wù)體系；司法機關(guān)將依法公正辦理涉及侵害中小企業(yè)財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)和其他合法權(quán)益的各類案件，提高立案、審判和執(zhí)行效率，保障中小企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序等等。各部門、單位將根據(jù)《條例》的規(guī)定和要求，從各自職能出發(fā)，各司其職、各盡其責(zé)，共同推進中小企業(yè)健康發(fā)展。 二是進一步提高依法行政能力和水平。中小企業(yè)的韌性是我國經(jīng)濟韌性的重要基礎(chǔ)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的有力支撐，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重、事關(guān)全局的作用。有關(guān)部門在行政管理和行政執(zhí)法工作中，將按照國家和省《法治政府建設(shè)實施綱要》的要求，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，按照完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式，為嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法奠定堅實的基礎(chǔ)，樹立政府依法行政的良好形象，讓中小企業(yè)舒心，讓人民群眾滿意。 三是推動各項制度不斷健全完善。在下一步《條例》的貫徹實施工作中，我們將聯(lián)合有關(guān)部門認真研究中小企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時提出解決問題的有效措施。為了全面檢驗《條例》的實施效果，科學(xué)評價各項制度措施的作用，查找審視既有制度的不足，我們將適時對《條例》開展立法后評估，梳理制度落實情況，及時總結(jié)工作中的好經(jīng)驗、好做法，通過發(fā)現(xiàn)問題、改進制度、完善程序，共同推動《條例》各項制度的不斷健全完善，為促進中小企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的、有力的制度保障。 這個問題我就回答到這里，謝謝大家。
記者：圍繞《條例》的宣傳貫徹執(zhí)行，省工信廳將開展哪些方面的工作？
省工業(yè)和信息化廳副廳長、新聞發(fā)言人安文建：謝謝您的提問。 《條例》能否真正發(fā)揮出預(yù)期效果，關(guān)鍵在于宣傳貫徹執(zhí)行。5月30日，省第十四屆人大常委會第三次會議審議通過《條例》后，我們先期開展了一系列針對性專題宣傳，特別是為迎接《條例》的正式施行，7月27日聯(lián)合省人大法工委、司法廳在青島舉辦了《山東省中小企業(yè)促進條例》宣貫活動，得到企業(yè)的一致好評。下一步，省工業(yè)和信息化廳將深入貫徹落實省委、省政府決策部署，充分發(fā)揮中小企業(yè)促進工作的職能作用，切實把《條例》宣傳、貫徹、落實作為當(dāng)前工作的重中之重，進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)、細化推進方案、深化工作措施，推動《條例》深入普及、落地見效。 一是狠抓普法宣傳，不斷提高《條例》內(nèi)容的知曉度。《條例》從我省中小企業(yè)實際出發(fā)，圍繞推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持、加大財政稅收政策支持、破解融資難融資貴問題、強化服務(wù)體系建設(shè)等七大方面，積極響應(yīng)中小企業(yè)期盼，用法律手段為企業(yè)發(fā)展保駕護航。我們正完善《條例》宣貫方案，進一步強化宣傳、解讀和推廣普及。一方面，加大對省級涉企職能部門、單位的宣傳推廣，主動送《條例》上門，與各部門一道學(xué)懂《條例》、用好《條例》、落實《條例》；另一方面，堅持線上線下同步發(fā)力，統(tǒng)籌各類媒體資源和渠道，通過專欄、專訪等方式，開展全方位推送宣傳，切實提高社會知曉度，為《條例》實施營造良好社會氛圍。 二是狠抓法律培訓(xùn)，不斷增強《條例》貫徹的執(zhí)行力。《條例》內(nèi)容，在對標落實國家《中小企業(yè)促進法》基礎(chǔ)上，進行了一系列前瞻性、開拓性探索和創(chuàng)新，既充分吸收了我省促進中小企業(yè)發(fā)展的成熟舉措，又積極借鑒國家和先進地區(qū)的經(jīng)驗做法。其中，部分條款屬于新增內(nèi)容和首次明確，對我們抓好學(xué)習(xí)理解、標準把握和貫徹執(zhí)行提出了更高要求。下一步，我們將依托省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，邀請省相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干，組成培訓(xùn)宣講團，通過舉辦培訓(xùn)班、報告會、直播宣講等形式，全面深入解讀立法宗旨、條款實質(zhì)、工作措施等內(nèi)容，盡快讓廣大中小企業(yè)、企業(yè)家和從業(yè)人員全面、深入、精準了解掌握《條例》，更好運用法律武器保障中小企業(yè)健康發(fā)展。 三是狠抓貫徹實施，不斷提升《條例》落實的參與度。《條例》的修訂實施，為我省中小企業(yè)促進工作規(guī)劃了推進路徑，完善了法律保障。其中，部分條款明確了原則性要求和框架性規(guī)定，需進一步細化實化，并轉(zhuǎn)化為具體政策措施。下一步，我們將加大《條例》貫徹落實力度，將相關(guān)條款規(guī)定及時分解到職能部門，盡快完善工作機制和制度文件，形成促進中小企業(yè)發(fā)展的工作合力。同時，組織各市制定配套政策措施，積極推動省直部門、地方政府參與到服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展中來，確保《條例》執(zhí)行到位、落到實處、發(fā)揮實效。 我就介紹這些，謝謝!
