解讀《山東省人民政府關于印發落實“六穩”“六保”促進高質量發展政策清單（第三批）的通知》
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作者：山東省人民政府
發布時間：2021-05-31 10:14:29
一、出臺背景
去年底以來，省委、省政府認真貫徹黨中央、國務院“六穩”“六保”重大決策部署，下大力氣激發市場活力、增強市場信心，先后制定出臺了兩批政策清單，共涉及擴大內需、降本減負、加快產業轉型、穩定外資外貿等11個方面95項政策，得到社會廣泛關注和充分肯定。初步預計，在原減稅降費政策基礎上，兩批政策清單全年可為市場主體新增減稅降費規模160億元以上。
從執行情況看，政策清單的出臺實施，達到了穩定經濟、增強信心的預期目的。今年，全省經濟運行延續去年二季度以來的回升向好態勢，實現良好開局，主要經濟指標保持較快增長，基本恢復到了疫情前水平。1-4月份，工業、投資、消費分別較2019年同期增長16.3%、14.2%和11.6%，兩年平均分別增長7.8%、6.9%和5.6%，分別高于全國0.8個、3個和1.4個百分點。特別是，市場信心持續走強，截至4月底全省新登記市場主體75.4萬戶，較2019年同期增長9.6%，其中新登記企業較2019年增長18.9%。
二、起草過程
在出臺前兩批政策清單基礎上，為進一步補短板增后勁，鞏固經濟回升向好勢頭，根據省委、省政府主要領導同志指示要求，省有關部門針對全省經濟運行中的薄弱環節和關鍵領域，接續研究提出25條政策，形成《第三批政策清單》，先后經省政府常務會議、省委常委會會議審議通過。
文件研究制定過程中，主要把握了三條原則：一是堅持對標先進。對照兄弟省份推動經濟高質量發展的經驗做法，特別是深入學習借鑒其他省份的領先政策，進一步向內挖潛，研究提出更有力度的過硬措施。二是堅持靶向發力。圍繞制約經濟穩定增長的突出矛盾和主要問題，打開行業、細分領域，拿出針對性強、務實管用的具體政策。三是堅持長短結合。既聚焦解決當前經濟運行中出現的困難問題，又突出對接省委、省政府已經做出的重要決策部署和任務安排，為落實好各項重大決策和完成工作目標進一步增強動力、夯實支撐。
三、主要內容
《第三批政策清單》共包括兩大方面內容：一是鼓勵支持擴大制造業和技術改造投資方面，共10條。主要是，通過加大技術改造投資財政資金扶持力度、支持5G工業應用、培育專業化公共服務機構、實施重點產業鏈技術人才獎勵、降低制造業投資項目用地成本、明確“兩高”行業技術改造政策、建立技術改造投資激勵和約談機制等，形成促進制造業特別是技術改造投資的政策合力。二是充分激發社會消費潛力方面，共15條。主要是，通過延長新能源汽車購置補貼政策、支持充電基礎設施建設、發展汽車消費金融等，刺激汽車消費；通過補貼文化旅游主題信用卡、促進鄉村旅游、加大文化消費補貼和行業減稅降費力度，提振文化旅游消費；通過推動農村客貨郵融合發展、支持農村危房改造等，帶動農村消費；通過支持國有培訓療養機構轉型、降低商業綜合體用電成本、實施促進服務性消費正向激勵等，創新促消費體制機制。
經測算，在全面落實現行制度性減稅降費政策的基礎上，此次新出臺的政策共新增減稅降費規模100億元。以上政策，除已明確政策執行起始時間的條款，以及由國家統一出臺的政策外，其余政策均自2021年6月1日起實施。各項政策牽頭單位會同相關責任單位，于6月1日前出臺具體實施細則。
四、組織實施
一是同步配套實施細則。每項政策的牽頭部門和責任部門，配套制定實施細則，與政策清單同步出臺，進一步明晰政策的實施范圍、操作辦法和申報條件，提高政策的操作性、可行性。二是創新開展政策宣傳。通過媒體報刊、新聞發布會等方式對第三批政策清單進行廣泛宣傳解讀，擴大政策的知曉度；緊密結合“四進”攻堅，組織152個工作組全體隊員對第三批政策清單進行專題培訓，更好地幫助市場主體用足用好政策，推動各項政策直通基層、直達企業。三是加強政策調研評估。加強對前兩批政策清單實施情況的調研評估，聚焦政策落實中存在的問題，深入分析原因，針對性研究提出改進措施。四是強化各級責任落實。充分發揮考核“指揮棒”作用，結合工作實際和調研評估中掌握的情況，對各市、各部門政策落實情況進行考核，通過考核進一步壓緊壓實責任，推動政策落實。
