魯政字〔2020〕221號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
現將《關于支持八大發展戰略的財政政策》印發給你們，請認真貫徹執行。
山東省人民政府
2020年10月20日
（此件公開發布）
關于支持八大發展戰略的財政政策
為充分發揮財政職能作用，精準支持實施八大發展戰略，推進新時代現代化強省建設，現提出如下財政政策：
一、支持推進新舊動能轉換重大工程
1.大力支持淘汰落后產能。設立專項獎勵資金，對鋼鐵、煉化、焦化、化肥等行業淘汰落后及過剩產能給予獎勵，引導企業加快產能置換出清。實施危化品企業搬遷改造獎補政策，對異地遷建、關閉退出和就地改造企業給予分類補助，促進化工行業轉型升級。（責任單位：省工業和信息化廳、省財政廳）
2.大力支持改造提升傳統動能。設立重大項目要素收儲交易專項基金，支持開展能耗等指標收儲交易，定向用于重大產能布局調整項目。整合資金實施技改獎勵和財政貼息等政策，重點支持“零增地”和智能化技改項目。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳）
3.大力支持發展新動能。整合新一代信息技術產業類資金，對國家工業互聯網平臺和工業互聯網核心技術攻關項目給予股權投資支持，完善“云服務券”補助政策，重點支持工業設備上云，打造工業互聯網產業示范園區。對首臺（套）重大技術裝備、首批次新材料、首版次高端軟件等新產品保險給予保費補貼，對符合條件的產品推行政府采購首購制度，重點支持自主創新產品推廣應用。對高端芯片產前首輪流片費用給予補貼，對承擔技術含量高的封裝測試公共服務平臺給予獎勵，加快培育形成集成電路產業生態圈。支持重點城市申報國家氫燃料電池汽車推廣示范試點。對先進制造業企業增值稅增量留抵稅額，按規定給予退還。（責任單位：省工業和信息化廳、省財政廳、省稅務局）
4.大力支持科技創新和人才建設。整合設立科技創新發展資金，采取科技攻關“揭榜制”、首席專家“組閣制”等方式，支持重大關鍵技術攻關、重大原始創新、重大技術創新引導及產業化和重大創新平臺建設。（責任單位：省科技廳、省財政廳）深入實施“人才興魯”行動，完善人才獎補政策，更加突出產業需求和績效導向，支持實施引進頂尖人才、泰山系列等高端人才工程，培育引進大國工匠等技能型人才。（責任單位：省委組織部、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省委人才工作領導小組其他相關成員單位）
二、支持打造鄉村振興齊魯樣板
5.拓寬鄉村振興籌資渠道。健全涉農資金整合長效機制，優化涉農資金整合范圍和分配辦法，增強資金分配與鄉村振興目標任務匹配度。研究制定土地出讓收入優先支持鄉村振興的實施意見，穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例。完善農業信貸擔保體系，用好擔保費補助、貸款貼息、綜合獎補政策，著力解決涉農主體特別是中小微企業和新型經營主體融資難融資貴問題。深化財政金融政策融合支持鄉村振興戰略制度試點，引導更多金融資源投向鄉村振興關鍵領域和薄弱環節。（責任單位：省財政廳、省農業農村廳、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監局）
6.支持深化農業供給側結構性改革。完善糧食穩產增產財政政策，將高標準農田建設納入涉農資金整合的約束性任務，支持穩定種糧面積和千億斤糧食產能。支持落實政策性糧食儲備任務，優化提高省級儲備比例，增強糧食安全保障能力。健全多層次農業保險保障體系，逐步提高小麥、玉米、水稻三大主糧作物農業保險覆蓋率和農業保險深度、密度水平，拓寬農業保險服務領域，增加特色農產品保險，提高農業保險保障水平。支持創建國家和省級現代農業產業園，打造農業優勢特色產業集群，培育壯大新型農業經營主體，大力發展農業生產性服務業，推動農村一二三產業融合發展。（責任單位：省財政廳、省發展改革委、省農業農村廳、省自然資源廳、省地方金融監管局、省畜牧局、山東銀保監局）
三、支持海洋強省建設
7.完善海洋強省建設財政投入保障機制。整合優化各類專項資金支持海洋強省建設。對海洋重大基礎設施建設，省級通過專項債券、基建投資給予傾斜支持。將長島海洋生態文明綜合試驗區專項債券單列支持政策再延長三年。對現代海洋產業相關基金，省級引導基金最高出資30%，省市縣三級最高出資50%，重點支持現代海洋產業優選項目。（責任單位：省財政廳）
8.強化重大海洋科技創新財政支持政策。實行省級財政與青島等有關市經費投入聯動機制，支持青島海洋科學與技術試點國家實驗室創建國家實驗室。爭取更多國家海洋科技重大專項和重大科學裝置超前布局落戶山東，省級科技創新發展資金給予支持，鞏固山東海洋科技領先優勢。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省發展改革委）
9.建立海洋科技成果產業化應用激勵機制。對引領海洋產業發展、突破“卡脖子”關鍵技術重大研發項目，省級科技創新發展資金通過科研資助、股權投資方式給予重點支持。積極將海洋裝備、海洋新材料等科技成果轉化產品納入首臺（套）裝備、首批次新材料財政政策支持范圍，支持核心設備自主化。（責任單位：省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳）
四、支持打好攻堅戰
10.支持鞏固脫貧攻堅成果。持續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，省級專項扶貧資金重點用于扶貧開發項目和貧困群眾補貼，鞏固提升脫貧成果。強化財政保障性扶貧政策，進一步完善社會救助體系，建立解決相對貧困的長效機制。（責任單位：省扶貧開發辦、省民政廳、省財政廳）
11.支持打贏污染防治攻堅戰。完善生態文明建設財政獎補機制，對各市政府征收主要污染物排放調節資金，整合建立“環保資金池”，實施大氣、地表水、海洋和重點區域生態補償政策。完善財政涉企資金“綠色門檻”制度，對節能環保未達標企業一律不予支持。加大黃河流域生態保護力度，重點支持東平湖生態治理、黃河三角洲濕地修復保護等重大項目，積極支持南四湖生態綜合治理。（責任單位：省生態環境廳、省自然資源廳、省海洋局、省財政廳）完善冬季清潔取暖財政補助政策，鞏固污染防治成果。（責任單位：省財政廳、省住房城鄉建設廳）
12.防范化解政府性債務風險。完善政府舉債融資機制，強化政府投資項目財政承受能力論證，嚴格執行政府舉債融資負面清單制度。建立全口徑政府債務風險識別地圖，穩妥有序化解隱性債務，確保政府債務率控制在合理區間。分類推進政府融資平臺公司市場化轉型。強化監督考核問責，堅決查處各類違法違規舉債行為，嚴守政府債務風險底線。（責任單位：省財政廳）
五、支持打造對外開放新高地
13.支持穩定外貿外資基本盤。優化“雙招雙引”財稅政策供給，對“十強”產業具有“領航”作用和產業鏈突破性重大外資項目訂制財稅支持政策。完善外貿外資財政獎補政策，對跨境電商平臺和企業給予獎勵，加大對小微企業出口信用保險支持力度，落實關稅保證保險風險補償和進口貼息政策。實施綜合保稅區增值稅一般納稅人資格試點，落實內銷選擇性征收關稅政策。（責任單位：省商務廳、省財政廳、省稅務局、青島海關、濟南海關）
14.支持建設高能級開放平臺。依托山東新舊動能轉換綜合試驗區、中國（山東）自由貿易試驗區、中國-上海合作組織地方經貿合作示范區，爭取國家先行先試更多稅收優惠政策，推廣復制財稅制度創新成果，強化國家戰略平臺驅動力。完善開發區財稅支持政策，實施稅收增量和土地收入階段性支持政策，對國際合作園區以及利用外資增加較多的開發區給予獎勵。支持企業建設公共海外倉，對企業自建境外經貿合作區給予一定獎勵。（責任單位：省商務廳、省財政廳、省稅務局）
15.支持暢通國際互聯互通大通道。完善歐亞班列支持政策，推動濟南、青島、臨沂三個集結中心建設，支持增加圖定線路和增開特色班列。對新增海運航線和新開國際貨機航線給予財政補貼，支持國際航線拓寬加密。支持國際性、全國性物流快遞企業在山東建設一級分撥中心。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省郵政管理局、省商務廳、省財政廳）
六、支持區域協調發展
16.支持實施重點區域發展戰略。建立省級引導、市縣為主的財政投入激勵機制，對接融入黃河流域重大國家戰略，吸引高端要素資源向省會、膠東、魯南三大經濟圈集聚。加大財政資金、政府債券和基建投資傾斜力度，支持突破菏澤魯西崛起，引導金融和社會資本更多投向魯西地區。支持省會城市加快發展，通過政府專項債券、新舊動能轉換基金等方式，支持省會重大基礎設施建設和“十強”產業發展，對濟南新舊動能轉換先行區給予財政政策和資金支持。（責任單位：省財政廳、省發展改革委）
17.支持縣域經濟加快發展。啟動基層財政“強基固本”三年攻堅行動，對財源質量優化、自我保障能力提升的財政困難縣給予激勵支持，引導薄弱縣加快發展。實施工業強縣財政激勵政策，競爭性確定10個工業強縣（市），整合運用產業類、基礎設施類專項資金以及符合專項債券發行使用條件的債券資金，支持縣域重大工業轉型升級項目及配套基礎設施建設，促進強縣率先發展。（責任單位：省財政廳）
18.推進區域基本公共服務均等化。完善民生領域財政事權和支出責任劃分機制，形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度。以縣級基本財力保障機制、均衡性轉移支付為重點，完善一般性轉移支付制度體系，增強財政困難地區的兜底保障能力。加強市縣基本公共服務保障標準備案管理，加快推行城鄉統一、區域均衡的保障標準，避免地區間差異過大。（責任單位：省財政廳、省發展改革委）
七、支持重大基礎設施建設
19.支持交通基礎設施建設。落實省級出資責任，加快鐵路發展基金和民航機場發展基金運作。推行“鐵路項目+土地綜合開發+鐵路運營分紅”建設運營模式，對鐵路運輸企業現金流缺口給予過渡性補助，增強鐵路建設籌資能力，支持穩定鐵路運力。統籌中央車購稅補助以及港口建設費中央補助和市縣留成資金，階段性重點支持海空鐵公聯運樞紐建設，加快進出口貨物流通。支持水運基礎設施建設。（責任單位：省交通運輸廳、省財政廳、各市政府）
20.支持水利基礎設施建設。創新實施“財政補助+政府債券+水費收入+N”籌資模式，支持重大水利工程建設。建立公益性水利工程維修養護經費保障機制，省級通過獎補引導方式，支持市縣落實維修養護經費，解決“重建輕管”的問題。多渠道籌集資金，加快引黃灌區農業節水工程建設。（責任單位：省水利廳、省發展改革委、省財政廳）
21.支持新型基礎設施建設。通過政府引導基金、財政資金股權投資等方式，支持5G商用、特高壓、數據中心、工業互聯網、物聯網、新能源汽車充電樁等新型基礎設施建設，發揮新基建帶動作用。（責任單位：省工業和信息化廳、省大數據局、省能源局、省財政廳）
八、構建有利于高質量發展的財稅體制機制
22.強化財政體制激勵功能。深化轉移支付制度改革，堅持保障與激勵并重、“輸血”與“造血”并舉，在繼續發揮轉移支付保基本、促均衡功能的同時，重點強化轉移支付激勵導向。整合設立支持高質量發展獎勵資金，對高質量發展成效顯著的重點企業和市縣政府給予獎勵，形成“發展越好，得獎勵越多”的體制導向。（責任單位：省財政廳）
23.發揮稅收政策調節作用。結合“畝產效益”評價改革，開展城鎮土地使用稅差別化改革試點，對“畝產效益”高的企業降低適用稅額，促進企業提升經營質效。在全面落實國家各項減稅降費政策的基礎上，結合八大發展戰略實施，積極爭取國家批準在我省開展相關稅收政策試點。（責任單位：省財政廳、省稅務局、省工業和信息化廳、省自然資源廳）
24.推進財政金融政策融合。整合設立中小微企業貸款增信分險資金，通過貸款貼息、保費補貼、風險補償、應急轉貸等方式，支持緩解中小微企業融資難題。加快構建全省政府性融資擔保體系，加大“支小支農、降費讓利”力度，降低企業融資成本。推進財政資金股權投資改革，強化投貸聯動，重點支持“十強”產業和“四新”經濟項目。支持發展供應鏈金融，拓展政府采購合同融資功能，引導金融機構加大信貸投放力度。（責任單位：省財政廳、省地方金融監管局、省工業和信息化廳、人民銀行濟南分行、山東銀保監局）
25.全面加強預算績效管理。推行“零基預算”管理，建立能增能減、有保有壓的預算分配機制，集中資金優先保障八大發展戰略。對涉及八大發展戰略的重大支出政策和資金，加強績效跟蹤監控與評價，及時調整或取消績效低下的政策和項目，最大限度發揮政策效益。（責任單位：省財政廳）
26.深化財稅“放管服”改革。加快財稅業務流程再造，推進政府采購便利化，優化會計審批服務，不斷優化納稅服務，提升科技管稅水平，支持打造良好營商環境。建立健全降本減負長效機制，全面落實國家減稅降費政策，在地方權限和財政可承受范圍內充分減稅讓利，堅決整治違規涉企收費。（責任單位：省財政廳、省稅務局）
除有明確規定外，以上政策實施期限為2021—2023年，期間如有情況變化，適時作出調整。各級、各有關部門要根據上述財政政策，結合實際研究具體落實措施。
