新舊動能轉換，說到底是一場涉及思想觀念、生產方式、體制機制、工作模式等諸多方面深刻的革命性變革。
煙臺身為山東新舊動能轉換綜合試驗區“三核”之一，今年以來用好改革關鍵一招，從制約高質量發展的重點改起，聚焦開發區、國企、招商等重點領域、關鍵環節改革，以更大決心、更大力度抓好頂層設計、推進舉措落地，改出了動能轉換新天地。
園區體制機制改革全省率先。煙臺開發區機構數量、員額總數壓減1/2以上，構建起“大經濟”“大招商”“大建設”體系，實現“輕裝上陣”搏主業。今年1—10月實現GDP同比增長7.2%。
國企改革創造全國經驗。萬華化學成為全省首家整體上市的國有控制公司，樹立起全國國企改革的標桿。山東萊動公司、國資公司、國盛公司等企業的改革重組基本完成，北極星“1+4”綜合改革扎實推進。
招商體制改革“統分結合”提效能。煙臺注冊成立了全市首家國有專業招商公司，邁出了市場化招商的第一步。今年前三季度，全市合同利用外資、實際使用外資分別增長96.2%和20.4%。
時間新故相推，奮斗接續發力。敢領改革風氣之先的煙臺，正昂首邁向2020，向著動能澎湃的明天，加快實現高質量發展。
開發區改革全省率先，“瘦身強體”跑出加速度
煙臺開發區，是我市改革開放的“試驗田”和“排頭兵”，更是推進新舊動能轉換的“主引擎”和“主戰場”。
時入歲末，開發區深化改革的腳步依然蹄疾步穩。12月5日，煙臺業達國際人才集團有限公司注冊成立，在全省率先創建標桿性人才服務品牌。“人才引進來，更要用得好，成立國際人才集團，目的就是搭建人才招引后服務的平臺。”煙臺業達經濟發展集團有限公司副總經理閆孟先說。人才集團未來將聚焦招商服務、人才服務、人才投資、人才安居、創業支持等五大業務板塊，建設全鏈條全方位人才服務體系。
這一年，煙臺開發區繼去年在全省率先啟動大部門制、全員聘任制改革后，再一次站在了園區體制機制改革的最前沿，向改革要活力，以改革添動力。牢牢堅持市場化改革取向和去行政化改革方向，在機構設置、干部人事制度及薪酬考核等方面進行了一系列系統、整體性、重塑性改革。
推進“黨工委+”管理模式，引導社會力量運營開發區。成立煙臺業達經濟發展集團和煙臺業達城市發展集團兩大平臺公司，分別承接管委會剝離的園區開發運營、城市更新發展綜合服務、公用設施運營維護等職能。此次，業達國際人才集團的注冊成立，正是業達經濟發展集團圍繞人才服務，整合區內雙創服務資源的創新之舉。
機構設施“去行政化”，大力推進“大部制”改革。按照“機構精簡化、功能板塊化、管理扁平化、工作協同化”原則，整合歸并結構，機構數量、員額總數壓減1/2以上，打造“大經濟”“大招商”“大建設”體系，強化經濟管理、雙招雙引和科技創新等職責。
不吃大鍋飯，不看資歷看能力。在全區范圍內實行全員聘任、合同管理，打破干部身份編制“終身制”，員額范圍內干部全體起立、重新競位；破除干部編內編外、行政事業身份界限，擇優選聘，打造“能者上、平者讓、庸者下”的選人用人激勵平臺。
改革后，煙臺開發區實現了瘦身強體，主責主業更加明確，發展顯著增長，推動轉型發展邁上新臺階。今年1—10月，煙臺開發區實現GDP同比增長7.2%，其中，固定資產投資走出亮眼增長曲線，第二產業投資增長9.2%，第三產業投資增長8.3%，投資增速高于全市5.2個百分點； 累計合同利用外資12億美元，同比增長34.9%，引進華潤化學40萬噸尼龍、韓國C&M株式會社新能源汽車電子生產基地兩個世界500強投資項目，同時在談重大項目26個，總投資約1000億元。
不只煙臺開發區，在今年新一輪開發區改革中，我市還拿出3個位于全國百強縣的開發區進行試點，堅定不移推進“黨工委（管委會）+”、社會事務剝離、市場化運營、薪酬制度等17項改革舉措。其中，在“區中園”建設上，招遠開發區支持魯鑫公司開發運營中德新材料產業園，打造全國中德產業合作示范基地。龍口開發區支持道恩集團為主體開發運營新材料新能源產業園，打造國內最大的改性塑料生產基地；支持南山集團開發運營航空材料產業園，打造世界最大的航空航天用鋁合金加工基地。
國企改革謀定“三年行動”，萬華“混改”樹全國標桿
12月7日，《中國領導科學》雜志推出《萬華：國企領導力的典范》一文，讓萬華改革經驗再一次走向全國。
萬華集團混改經驗，實現了國資控制力、員工主人翁地位、國企社會責任、加強黨的建設“四個沒有變”，回答了市場經濟條件下國有企業能不能做大、能不能做強的時代之問，成為全國國企改革的標桿，習近平總書記在視察萬華時給予高度評價。國企改革，既是老話題，也是新挑戰。如今，國企改革已經到了船到中流水更急、人到半山路更陡的關鍵時期，到了一個愈進愈難、愈進愈險而又不進則退、非進不可的歷史關口，難度之大，前所未有。如山的壓力，如何轉化為全面深化改革、實現高質量發展的動力？
市委、市政府堅持統籌兼顧，一抓到底，在總結推廣萬華經驗的基礎上，把國企改革提高到了一個前所未有的高度。從規劃“改革設計圖”到加速“施工”，每一個步驟實現了早起步、快進展。
明確“設計圖”。市委十三屆八次全會專門審議通過《市屬國有企業改革“三年行動計劃”》，明確“混改一批、上市一批、重組一批、提升一批”的思路，深度打造混合所有制改革的“煙臺樣板”。
謀定后動，市屬國企改革從“設計”走向“施工”，正堅定不移向前推進。
———混改一批。萬華化學2019年成為全省首家整體上市的國有控制公司，投資470億元的萬華二期項目加快推進，明年將建成投產并接續啟動三期建設，帶動萬華成為千億級企業，到2021年新增混合所有制企業10家以上，實體企業產權多元化比例、資產證券化率均突破70%。
———上市一批。目前，市管企業共培育了5戶上市公司、6只股票、5戶新三板掛牌企業，正在加快推動冰輪集團、泰和新材集團整體改革，密封科技、萬華生態板業等企業首發上市。
———重組一批。山東萊動公司、國資公司、國盛公司等企業的改革重組基本完成，北極星“1+4”綜合改革扎實推進，讓“百年老店”重新煥發生機活力。
———提升一批。國豐公司作為我市首家國有資本投資公司，今年順利完成3A信用評級。12月13日，煙臺國豐投資控股有限公司黨委書記、董事長榮鋒組織召開公開發行20億元中期票據啟動會議，這也是國豐公司短短一個月時間再次在債券市場拋出“大動作”，讓眾多行業人士為之一振。藍天集團、城發集團、財金集團分別在海上世界、芝罘仙境、幸福新城、高鐵新區等重大城市建設項目上發揮了國有資本的重要作用。“國企改革，有什么問題就解決什么問題。”市國資委主任王浩言辭堅定。沿著“三年行動計劃”路線圖和時間表，我市正在全力打造一批體制機制活、資源配置優、創新能力強、發展質量高的國有企業，為全市新舊動能轉換注入強引擎。
招商體制改革“握拳”招商，成立全市首家國有專業招商公司
雖已近年終，煙臺“雙招雙引”卻掀起一輪新高潮———
12月1日至8日，市委書記張術平率煙臺黨政代表團，隨省代表團訪問韓國、日本，推動我市與日韓地方政府、知名企業和商協組織深化交流合作，共接洽日韓知名企業、商協會組織代表300余人次，走訪世界五百強企業和跨國公司10家，對接推進5個在談重點項目，簽約19個合作機制、平臺和項目，涉及投資額20億美元。
12月18日，市委副書記、市長陳飛見證，市政府與中國電力建設集團、中國建設科技集團簽署三方戰略合作協議，兩大集團參與煙臺重大片區及基礎設施投資開發建設，引進產業項目，助推煙臺高質量發展。是日，市政府與中集集團簽署戰略協議，合作籌建中國海工北方總部。
推進新舊動能轉換，實現高質量發展，“雙招雙引”是“牛鼻子”。縱觀煙臺改革開放40余年發展歷程，可以清楚地看到，凡是發展速度快、質量高、效益好的時期，都是搶抓改革開放機遇，敞開對外開放大門，開展招商引資取得重大成效的時期。
這一年，市級領導帶頭抓招商。市委、市政府主要領導分別帶隊赴杭州、上海、北京、日本、韓國、新加坡等地走訪會見客戶，累計赴省外洽談推進項目73個，投資額1953.7億元，其中內資1676.6億元、外資39.6億美元，東方航天港、智路資本等重大合作項目取得積極進展。
這一年，招商體制改革在“統分結合”中提升效能。針對過去部門職能分離、力量分散、政策分割的招商體制弊端，市委、市政府下決心理順內外資招商體制，把市發改委的內資招商職能與市商務局的外資招商職能統一整合到市投資促進中心，實行內外資一體化招商體制。注冊成立了全市首家國有專業招商公司——煙臺國誠譽豐招商服務有限公司，邁出了市場化招商的第一步。成立8個產業招商專班，設立3個國內招商點，組建3個境外經濟合作中心，聘任若干海外招商顧問，精準對接三類500強企業和知名高校科研院所、海內外高層次人才，實施“專人、專門、專業、專注”招商，極大提高了招商實效。
這一年，招商奏響“大合唱”。50個有任務指標的市直部門合同引進市外資金157.3億元，實際到位市外資金31.8億元。市投資促進中心引進內資項目4個，合同利用市外境內資金78.2億元，引進外資項目5個，總投資8654.9萬美元，傳化物流、中南高科智能制造園、微軟混合現實與智能制造創新基地等優質項目先后落戶煙臺。11個市級招商專班已簽約引進藍智通研發基地、新能源網約車運營平臺、啟鴻供應鏈等一批優質項目，形成首接招商項目98個。
一份來之不易的成績單，成為2019煙臺“雙招雙引”的最好注腳：1-10月份，全市合同利用市外資金4311.2億元，其中合同利用內資3979.4億元，合同利用外資47.4億美元，增長98.1%。引進總投資10億元以上項目146個，合同總投資4333.5億元。引進三類500強項目87個，合同總投資1797.2億元。
一分耕耘，一分收獲。今天招來的項目，引入的資金，就是明天的新產業，新動能。2020年即將到來，有了這些沉甸甸的招引項目的支撐，煙臺正蓄勢待發，奔向更加美好的明天。
