經(jīng)過“十三五”時期的發(fā)展，煙臺市大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局基本形成，產(chǎn)業(yè)支撐城市可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，2020年末常住人口城鎮(zhèn)化率達到67.31%。預(yù)計未來十五年，城鎮(zhèn)常住人口將持續(xù)增加，城鎮(zhèn)化動力依然強勁，煙臺市仍處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。11月29日上午，煙臺市政府新聞辦舉行發(fā)布會，解讀最近印發(fā)實施的《煙臺市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035）》（以下簡稱《規(guī)劃》）有關(guān)情況。
新型城鎮(zhèn)化以人為核心
優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局
發(fā)布會上，市發(fā)展改革委四級調(diào)研員于保華介紹說：“加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，有利于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局、提升城市發(fā)展競爭力，有利于推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進共同富裕，有利于更好滿足人民日益增長的美好生活需要，為推動煙臺高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。”
據(jù)悉，《規(guī)劃》由煙臺市發(fā)展改革委會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等有關(guān)部門組織編制。編制過程中，在浙江大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院和市建筑設(shè)計研究成果基礎(chǔ)上，深入?yún)^(qū)市（功能區(qū)）實地調(diào)研，廣泛征求各級各有關(guān)部門意見建議，注重把握統(tǒng)籌推進與關(guān)鍵突破相結(jié)合、上級要求與煙臺實際相結(jié)合、宏觀指引與操作落地相結(jié)合三個原則，與“十四五”發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等進行銜接，充分吸收國家和省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、省第十二次和市第十四次黨代會報告、市政府工作報告等文件精神，邀請省城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展研究院、魯東大學(xué)、山東工商學(xué)院等單位專家進行論證評審。經(jīng)市政府常務(wù)會議、市委常委會會議審議通過，由市政府印發(fā)實施。
《規(guī)劃》共8章、34節(jié)、3.1萬字，總體分三大板塊：第一板塊為總論，包括第1章，主要闡述“十四五”時期新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。第二板塊為第2至第7章，分別從優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展格局；促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市；強化城市數(shù)字賦能，全面提升智慧城鎮(zhèn)化水平；推進新型城市建設(shè)，全面提升綠色城鎮(zhèn)化水平；增強城市承載能力，全面提升均衡城鎮(zhèn)化水平；推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面提升雙向城鎮(zhèn)化水平等6個方面提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點任務(wù)和舉措。第三板塊為第8章，加強規(guī)劃實施保障。
新型城鎮(zhèn)化發(fā)展更加均衡
縮小城鄉(xiāng)居民收入差距
市發(fā)展改革委四級調(diào)研員于保華答記者問時表示，均衡發(fā)展是高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義，當(dāng)前我市城鎮(zhèn)化發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，我市城鄉(xiāng)道路、供水排水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施差距較大。這就要求探索構(gòu)建從失衡到均衡的發(fā)展路徑，推進區(qū)域均衡、城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，推動共同富裕。
統(tǒng)籌區(qū)域聯(lián)動發(fā)展一體布局。統(tǒng)籌考慮全市各區(qū)域基礎(chǔ)條件、資源稟賦、比較優(yōu)勢，構(gòu)建“一核引領(lǐng)、三帶貫通、六圈聚力、多點支撐”的城鎮(zhèn)空間布局，形成區(qū)域協(xié)同、優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的整體發(fā)展格局。
推動城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)均衡協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮中心城區(qū)引領(lǐng)帶動作用，加快以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，科學(xué)優(yōu)化縣域發(fā)展定位，增強城鎮(zhèn)發(fā)展活力。改善城市人居環(huán)境品質(zhì)，疏通老城區(qū)微循環(huán)，建設(shè)文化、體育、休閑活動場地，完善老城功能。培育鎮(zhèn)區(qū)人口過10萬、地方財政收入過10億元的新生小城市，合理引導(dǎo)村（居）人口向縣城、小城鎮(zhèn)周邊集聚，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。
實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等共享。科學(xué)統(tǒng)籌布局公共服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化。打造包括物流配送、便民超市、家政服務(wù)等在內(nèi)的15分鐘社區(qū)服務(wù)圈。
聚力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入。到2025年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比下降到1.9左右。
推進社會治理體系協(xié)同高效，遵循城鎮(zhèn)化規(guī)律，科學(xué)優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，進一步增強中心城區(qū)承載力和輻射力。推動社會治理和服務(wù)重心下移、資源下沉，推進審批權(quán)限和公共服務(wù)事項向基層延伸。
新型城鎮(zhèn)化將更加智慧化
打造新型智慧城市群
智慧化是大數(shù)據(jù)時代新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向。于保華介紹說，我市將運用新一代信息技術(shù)，實現(xiàn)信息化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深度融合，能夠為新型城鎮(zhèn)化提供新的強大動力。下一步，將充分運用新一代信息技術(shù)，建設(shè)數(shù)據(jù)資源開放共享、人民群眾全面感知、發(fā)展活力充分迸發(fā)的智慧生態(tài)，打造具有影響力的新型智慧城市群，到2025年，智慧城鎮(zhèn)體系更加完善，交通、能源、市政等領(lǐng)域融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平全國領(lǐng)先，教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等領(lǐng)域數(shù)字惠民服務(wù)體系初步建成，各區(qū)市建成四星級以上新型智慧城市。
加大城鎮(zhèn)通信網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)算力、智能終端等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，到2025年，投運5G基站數(shù)量25000個。推進城鎮(zhèn)公用設(shè)施智能化升級，提升城鎮(zhèn)供水、排水、燃?xì)狻崃Α㈦娏Α⑼ㄐ诺仍O(shè)施設(shè)備動態(tài)感知和智慧化管理能力。推動教育、醫(yī)療、交通、文旅、就業(yè)、扶貧、養(yǎng)老、公共安全等應(yīng)用場景數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動居民證件卡和各類IC卡向手機端“愛山東·煙臺市一手通”App集聚，豐富智慧生活體驗，實現(xiàn)“一機在手、一觸即達、通行全市”，打造“指尖民生”煙臺品牌。
啟動建設(shè)煙臺“城市大腦”工程，組建集運行監(jiān)測、應(yīng)急聯(lián)動、智能決策、指揮調(diào)度為一體的智慧城市運行指揮中心。搭建市縣街居四級互聯(lián)互通的智慧社區(qū)服務(wù)體系，為社區(qū)居民提供鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)等數(shù)字化創(chuàng)新應(yīng)用場景。
將建設(shè)10處山體公園、30余處
口袋公園、100公里山海步道
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員張帥答記者問時表示，新時期的城鄉(xiāng)建設(shè)一頭牽系城市建設(shè)發(fā)展的大計，是推動綠色發(fā)展的重要載體；一頭牽系千家萬戶百姓福祉，關(guān)系人民群眾幸福安康。我市將大力實施“雙碳戰(zhàn)略”，塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。積極推進建筑領(lǐng)域碳達峰碳中和，在全省率先出臺《關(guān)于加快實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)促進城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展三年行動方案》，制定《煙臺市促進綠色建造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》，給予租金減免、籌建補助、資金獎補、人才住房保障等優(yōu)惠條件。搶抓獲批國家政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點機遇，積極推進綠色、節(jié)能、環(huán)保型建筑，逐步提升裝配式建筑占比，到2025年占新建建筑面積比例達到60%，居全省首位。
搶抓國家級城市更新、“新城建”、海綿城市試點機遇，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)集成、互融共促。加快出臺《海綿城市專項規(guī)劃》，推動《煙臺市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理條例》立法，建成海綿城市建設(shè)綜合管理信息平臺。規(guī)劃實施重點片區(qū)、短板補足、流域生態(tài)修復(fù)等6大類，90個市級海綿城市示范項目，建設(shè)10處山體公園、30余處口袋公園、100公里山海步道，形成樣板先行、以點帶面、全域推進的工作格局，打造具有連片效應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)海綿城市建設(shè)示范區(qū)。
持續(xù)深化建筑施工揚塵治理成果，助力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。搭建全市建筑垃圾智慧管理云平臺，智能監(jiān)測管控建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、處理、資源化、再生產(chǎn)品應(yīng)用全過程；建成6處建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)基地，年處理產(chǎn)能達1000噸。不斷擴大農(nóng)村清潔取暖覆蓋面。
