[朱宏任，曾任工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師， 現(xiàn)任中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會常務副會長。]
近些年，網(wǎng)絡配送、直播電商等迅速發(fā)展，勞動力加速流向第三產(chǎn)業(yè)，如快遞、外賣、直播等，2019年快遞從業(yè)人數(shù)突破1000萬人，外賣員總數(shù)突破700萬人。快遞小哥、外賣騎手越來越成為人們生活中不可或缺的重要角色。
與此同時，大量勞動力轉移到第三產(chǎn)業(yè)也一定程度上對我國的制造業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響。國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2020年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2020年中國農(nóng)民工總量28560萬人，比上年減少517萬人。這其中，從事制造業(yè)的農(nóng)民工占27.3%，比重繼續(xù)保持下滑態(tài)勢。
如果結合近期公布的第七次人口普查數(shù)據(jù)來看，制造業(yè)面臨的問題或許更加值得關注。與2010年相比，15—59歲人口下降6.79個百分點。事實上，2012年開始，我國勞動年齡人口和比重已經(jīng)連續(xù)多年下降，人力成本不斷提高。
人口和勞動力形勢變化之下，我國制造業(yè)比重出現(xiàn)下降，從2006年的32.5%下降至2020年的27%左右，對比發(fā)達國家，中國制造業(yè)占GDP的比重下降得過早、過快。這一背景下，“十四五”規(guī)劃提出深入實施制造強國戰(zhàn)略，并首提保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。
勞動年齡人口下降，疊加勞動力加速流向第三產(chǎn)業(yè)，對制造業(yè)意味著什么？這些變化會如何影響制造業(yè)發(fā)展，接下來我們需要怎樣穩(wěn)住中國制造，并落實制造強國戰(zhàn)略？
近日，中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會黨委書記、常務副會長兼理事長，工業(yè)和信息化部原總工程師，中國服務型制造聯(lián)盟戰(zhàn)略咨詢委員會主任朱宏任接受《財經(jīng)國家周刊》記者專訪，就中國制造業(yè)面臨的機會與挑戰(zhàn)等問題進行了深入探討。
1.冷靜看待勞動年齡人口下降
《財經(jīng)國家周刊》：第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，與2010年相比，15—59歲人口下降6.79個百分點。事實上，2012年開始，我國勞動年齡人口和比重已經(jīng)連續(xù)多年下降、人力成本逐漸提高。勞動年齡人口下降，人力成本提高，會如何影響我國制造業(yè)發(fā)展？
朱宏任：勞動年齡人口下降是一個變化過程，要用非常冷靜的態(tài)度看待這個問題。所謂的冷靜是不用一種炒作的心理，很多人說中國已經(jīng)進入到適齡勞動人口數(shù)量的下降，中國將來要碰到一個嚴重的問題，這確實是個需要認真對待的問題，但也沒必要恐慌。
現(xiàn)在，我國每年新增就業(yè)人口還有1000多萬，這一基數(shù)還在支撐我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著巨大作用。另外，人口的變化，是一個動態(tài)的過程，有著巨大的慣性，任何政策的影響都不是立竿見影的，包括國家實行放開二胎、三胎政策，都是對于適齡勞動人口變化的反應，說明國家對人口形勢變化的高度重視。
在人口動態(tài)變化過程中，隨著科技進步和社會發(fā)展，包括數(shù)字化轉型時代的到來，勞動力有可能呈現(xiàn)比過去高得多的生產(chǎn)效率，甚至百分之幾十、幾倍的增長，這會抵消到勞動力絕對數(shù)量的減少。從這個層面看，我們要綜合分析勞動年齡人口減少的影響。
另一個層面來看，隨著社會的進步，社會發(fā)展所需的勞動力結構會發(fā)生變化，機械重復性勞動和純體力勞動的需求會減少，高技術人才需求會更多。比如，第一次工業(yè)革命時期，蒸汽機出現(xiàn)以后，其生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量都對當時的手工勞動形成了摧毀性的打擊，大量的手工勞動者離開原有崗位。面對今天適齡勞動人口的變化，我們也要考慮到技術含量和勞動者素質(zhì)提高的影響。
2.企業(yè)必須加快數(shù)字化轉型
《財經(jīng)國家周刊》：勞動年齡人口減少、人口紅利逐漸消失的過程中，企業(yè)人力成本明顯提高，這對制造業(yè)特別是勞動密集型制造業(yè)會產(chǎn)生怎樣的影響？
朱宏任：勞動年齡人口減少，直接的影響就是企業(yè)人力成本的提高，這個問題是實實在在的，特別是對于勞動密集型中小企業(yè)，工資水平提升的壓力非常大，這個問題如果得不到解決，會對企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來很大影響。
可以說順應潮流、加快數(shù)字化轉型步伐是企業(yè)轉型發(fā)展的不二之路。數(shù)字化轉型并不是簡單地安裝了計算機和自動控制裝備就完成了，而是要對企業(yè)所在領域、行業(yè)以及比較優(yōu)勢、發(fā)展空間有清晰的認識，然后通過數(shù)字化轉型實施系統(tǒng)重構，不斷利用信息化手段提高生產(chǎn)效率，降低成本，提高質(zhì)量。
另外，這一輪數(shù)字化轉型發(fā)展與之前有所不同，過去是先有錢再投入轉型發(fā)展，精雕細琢，一步一步推進，沒有錢就可以放放再做。但是這一次，特別是新冠肺炎疫情之后，解決數(shù)字化問題有了新的作法，不是全都策劃好了再往前走，而是要加快進程，快速迭代，在做的過程中，碰到問題解決問題，不斷尋找更合適的方法。時間就是金錢，效率就是生命，在數(shù)字化時代更是如此。
加快數(shù)字化轉型的過程中，對于技術、資金缺乏的中小企業(yè)，還要勇于創(chuàng)新模式。比如，可以采用新的合作模式，委托第三方機構深度參與為中小企業(yè)服務，從市場的角度把握效率提升、成本降低、盈利提高，并共同分享發(fā)展成果，而不用中小企業(yè)直接購買技術、服務等。
在這一過程中，大型企業(yè)應該旗幟鮮明地加大數(shù)字化、信息化的投入，充分建好自己的信息化平臺，并且在形成以數(shù)字化手段做支撐的體系之后，讓成果更大程度地外溢，幫助上下游有需要的中小企業(yè)，這是大企業(yè)獲得新發(fā)展機會、抵御勞動成本提高的路徑，也是它們履行更多社會責任、對社會多做貢獻的體現(xiàn)。
數(shù)字化轉型不是單一的技術，更多強調(diào)的是體系和生產(chǎn)系統(tǒng)的重構，整個產(chǎn)業(yè)鏈上的所有企業(yè)都利用數(shù)字化，效率才能夠顯著提高。真正數(shù)字化轉型是要供應鏈上的合作伙伴，縱向和橫向的相關方組成一個生態(tài)系統(tǒng)，共同實現(xiàn)質(zhì)量和效率的提高，才能充分顯示其作用。
3.倒逼制造業(yè)更良性發(fā)展
《財經(jīng)國家周刊》：近年來，網(wǎng)絡配送、直播電商等迅速發(fā)展，勞動力加速流向第三產(chǎn)業(yè)，與此同時我國制造業(yè)比重出現(xiàn)快速下降。勞動年齡人口減少背景下，工人加速流向第三產(chǎn)業(yè)，會對制造業(yè)造成怎樣的影響？
朱宏任：必須承認服務業(yè)是容納勞動者就業(yè)最重要的領域，將來服務業(yè)一定還能夠創(chuàng)造更多的崗位，新型勞動崗位的擴充確實給人們的生活帶來了很多的方便。不過，在這個過程中需要把握以下兩方面的問題。
一方面，在推動服務業(yè)發(fā)展的過程中，要保護服務領域勞動者的權益，做到合規(guī)合法。在數(shù)字時代，企業(yè)對勞動者的管理已經(jīng)從人對人的管理變成了機器、算法對人的管理。在這個過程中，有可能把勞動者生產(chǎn)效率提高而獲益的空間壓縮得越來越小，無限逼近勞動強度極限。如果沒有對勞動者權利的基本保障和對勞動者的基本尊重，可能會出現(xiàn)一些人們不愿意看到的情況。比如，針對現(xiàn)在騎手為了趕時間闖紅燈等情況，應多一些關注和思考。針對靈活就業(yè)人員，一些企業(yè)采用方法規(guī)避企業(yè)應當承擔的責任，我認為這種情況是堅決不允許的，必須要合規(guī)合法地尊重勞動者的權益，不能鉆法律的空子，要把對勞動者權利的保護放在應有的位置。
另一方面，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的同時也要重視保持制造業(yè)比重的基本穩(wěn)定，這是“十四五”規(guī)劃提出來的一個重要任務。近十幾年以來，制造業(yè)占GDP的比重已經(jīng)從30%多降到了去年的27%左右。新形勢下，制造業(yè)對勞動者素質(zhì)有了更高的要求，同時勞動辛苦程度、工作強度等方面也與第三產(chǎn)業(yè)有一定的不同，如果把制造業(yè)領域勞動者工資壓得過低就會形成擠出效應，使制造業(yè)的勞動者更多地轉移到第三產(chǎn)業(yè)。從這個角度看，服務業(yè)的發(fā)展倒逼制造業(yè)更良性的發(fā)展，必須要在制造業(yè)勞動者創(chuàng)造更多價值、生產(chǎn)率更高的情況下，明顯提高勞動者收入。這也是保證產(chǎn)業(yè)不斷轉型升級、勞動者不斷從經(jīng)濟發(fā)展中分享更多成果的過程。
4.服務型制造業(yè)是制造強國的關鍵
《財經(jīng)國家周刊》：“十四五”規(guī)劃提出深入實施制造強國戰(zhàn)略，并首提保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。我們需要如何落實制造業(yè)強國戰(zhàn)略，采取哪些政策措施來保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定、良性發(fā)展？
朱宏任：講到保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定和良性發(fā)展，首先要講的是實現(xiàn)制造業(yè)更好、更快、更多的發(fā)展，提高制造業(yè)的技術含量、保持技術水平的不斷提升。但是這一要求并不容易做到，實際上，強調(diào)制造業(yè)高素質(zhì)人才發(fā)展和數(shù)字化轉型已經(jīng)有一段時間了，但是制造業(yè)占GDP比重降低的過程一直沒有停止，如果我們沒有一個有力的應對，要實現(xiàn)這一目標會非常困難。
有一個重要問題應引起關注。近年來，在統(tǒng)計過程中，把制造業(yè)中的服務功能和服務板塊，即服務型制造業(yè)創(chuàng)造的增加值剝離出去后，一并計入服務業(yè)，這應是制造業(yè)比重下降的原因之一。也就是說，制造業(yè)本身適應數(shù)字化轉型而在制造業(yè)里產(chǎn)生的服務內(nèi)容，應該考慮，是否還應歸屬制造業(yè)，不能輕易地剝離出去。有人提議，可以考慮對現(xiàn)在的統(tǒng)計方法和統(tǒng)計形式進行適應性的調(diào)整，以體現(xiàn)這種新的模式變化。
制造業(yè)比重下降是服務業(yè)快速發(fā)展超過制造業(yè)的過程，這實際是一個相對的概念，并不在于制造業(yè)絕對數(shù)量的減少。要保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，就要努力實現(xiàn)制造業(yè)更良性的發(fā)展，在發(fā)展的過程中調(diào)整好相應的比例。這個比例的調(diào)整，既有本身絕對數(shù)量的增加，也有本來是制造業(yè)的內(nèi)容還放在制造業(yè)，這樣就會是適宜的、平衡的、符合內(nèi)在規(guī)律和一定比例的發(fā)展。
《財經(jīng)國家周刊》：是不是意味著，在這個比例調(diào)整的過程中，服務型制造業(yè)需要發(fā)揮更加重要的作用，也更能促進其良性發(fā)展？
朱宏任：確實可以這樣理解。描述制造業(yè)領域常采用微笑曲線，以說明生產(chǎn)過程的不同階段產(chǎn)生附加值的高低。一般用橫軸表示生產(chǎn)過程，縱軸表示附加值，在這個曲線中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)附加值最低，依附于生產(chǎn)的兩端屬服務型制造業(yè)，如，設計研發(fā)、管理銷售、物流等，這些環(huán)節(jié)嚴格意義上不是生產(chǎn)制造，但它們與制造業(yè)緊密關聯(lián)，恰恰是需要大力發(fā)展、利潤最高的領域。想要實現(xiàn)制造業(yè)的良性發(fā)展，有更高的附加值，就需要大力發(fā)展這些領域，比如提高微笑曲線兩端的占比，同時也通過新技術的應用，實現(xiàn)微笑曲線整體的抬升。
從這個角度也可以解釋為什么發(fā)達國家要把制造業(yè)的生產(chǎn)過程轉移到第三世界國家，它們不是不要制造業(yè)，而是通過控制著處于微笑曲線兩端的附加值更高的服務型制造業(yè)，獲取更高的利潤。現(xiàn)在，我國傳統(tǒng)制造業(yè)通過較長時間的發(fā)展，也需要更高附加值、更高效益的環(huán)節(jié)來支撐勞動力成本的增加，那就需要大力發(fā)展附加值更高的服務型制造業(yè)。
這個過程中要注意的是，微笑曲線并不總是連續(xù)的，其中可能存在著斷點。從國家的角度來看，一國在產(chǎn)業(yè)鏈條上的分工，不會因為從事很長時間的生產(chǎn)制造就慢慢過渡到產(chǎn)業(yè)鏈高端了。由產(chǎn)業(yè)鏈低端到高端，如果不持續(xù)不斷地投入與有意識的努力，路是不通的，不會因為干苦力時間長了，就會自然升級到產(chǎn)業(yè)鏈高端，只有通過服務型制造業(yè)作為橋梁，才有可能躍升到微笑曲線的兩端。
5.要綜合考慮成本和產(chǎn)業(yè)安全
《財經(jīng)國家周刊》：近年來，由于我國沿海人力、土地等要素成本的提升，一部分制造業(yè)開始向越南、印度等整體成本相對較低的國家轉移，這些現(xiàn)象會否影響我國制造業(yè)發(fā)展，應如何認識和應對這一現(xiàn)象？
朱宏任：前幾年，沿海地區(qū)一些企業(yè)考慮降低勞動力成本、提高附加值，把一些產(chǎn)品的生產(chǎn)線轉到了越南、印度、柬埔寨等國，這是企業(yè)應對成本上升的舉措，無可厚非。但是現(xiàn)在，特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以后，國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的一些變化，就應提醒企業(yè)注意，不僅要考慮成本的問題，還要顧及產(chǎn)業(yè)鏈安全、暢通，因為轉移出去的東西回不來，就可能造成生產(chǎn)過程的中斷和生產(chǎn)鏈條出現(xiàn)難以修復的斷點。
“十四五”時期，我國進入新發(fā)展階段，要構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，就要從產(chǎn)業(yè)安全、生產(chǎn)鏈條暢通、共同富裕、共同發(fā)展的角度綜合考慮。隨著現(xiàn)在交通基礎設施的不斷發(fā)展，沿海和內(nèi)陸之間的物理距離、空間距離雖然還很大，但是交通時間、成本都會大大壓縮。企業(yè)也應該從過去單純地考慮經(jīng)濟利益到現(xiàn)在經(jīng)濟利益和產(chǎn)業(yè)鏈安全全面考慮。以國內(nèi)大循環(huán)為主體也是必須要考慮的內(nèi)容，原來企業(yè)算一本賬，現(xiàn)在要算兩本賬。
目前，中國還處在保持平穩(wěn)較快發(fā)展階段，中西部地區(qū)，特別是需要加快鄉(xiāng)村振興步伐地區(qū)的政府還有一些優(yōu)惠政策，隨著政府營商環(huán)境的優(yōu)化和對企業(yè)和企業(yè)家的關心關注，原來只是眼睛向外的企業(yè)到那些地方尋找發(fā)展機會，應是可行的選擇。
6.解決基礎工藝“卡脖子”問題沒有捷徑可走
《財經(jīng)國家周刊》：我國是制造業(yè)大國，很多產(chǎn)品產(chǎn)能、產(chǎn)量全球第一，或者市場很大，但往往又存在高端產(chǎn)品依賴進口或知識產(chǎn)權、設計研發(fā)被外國掌控等情況，從制造業(yè)大國到制造業(yè)強國，我們還需要解決哪些方面的問題？
朱宏任：這些問題確實存在，也是我們現(xiàn)在要強鏈、補鏈，彌補斷點的地方。應該說，我們現(xiàn)在對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中高端制造業(yè)的需要與過去相比，看得更明確了。這項工作尤其需要三個方面的共同努力。
首先是政府層面，要有一個清晰的宏觀導向，集聚資源，加以引導，爭取實現(xiàn)較快發(fā)展，像芯片、集成電路等領域，政府都提出了比較明確的指導方向；其次是社會層面，社會共同關注支持是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的重要方面，要吸引社會資金投入，并營造基金、資本市場關注支持高端產(chǎn)業(yè)的濃厚氛圍；最后是企業(yè)層面，企業(yè)要充分利用好國家的政策支持，按照導向，結合產(chǎn)學研各個方面，共同努力，確保長期的堅持和投入。
《財經(jīng)國家周刊》：技術、知識產(chǎn)權領域之外，在基礎工藝方面我們是否也存在短板？
朱宏任：包括基礎工藝在內(nèi)的基礎問題其實也是高端制造領域非常重要甚至最重要的環(huán)節(jié)，在“補短板”和解決“卡脖子”環(huán)節(jié)領域，很多的時候都體現(xiàn)在基礎能力的缺乏上。工業(yè)和信息化部在2015年提出的“強基工程”，就是針對基礎零部件、基礎原材料、基礎工藝和重要的基礎技術的不足開展的一項重要性行動。基礎工藝的斷點和短板，往往是學不來、買不來的，它是經(jīng)驗的積累和提升，不像部分知識產(chǎn)權，花錢可以買來。生產(chǎn)過程中有很多具體的訣竅，必須沉下心耐住性子，不斷實踐，不斷學習，不斷總結提升。這方面的知識，有一些可以通過各種途徑獲得，但是更根本的是在生產(chǎn)過程中靠自己學習、積累、摸索，沒有捷徑可走。大力提升基礎能力的問題，在今后相當長的一段時間內(nèi)，都將是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不應放松的重要內(nèi)容。
