為認真貫徹《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》（國辦發〔2019〕35號）等文件精神，落實國家、省市關于加強安全生產信用體系建設的系列工作部署，深入推進全市安全生產信用體系建設，創新安全生產監管理念、監管制度、監管方式，不斷提升安全生產監管能力和水平，構建安全生產長效機制，促進安全生產形勢持續穩定向好，推動高質量發展，結合我市實際，提出如下實施意見：
一、總體要求
按照管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全和誰主管誰負責的原則，以社會信用體系建設為載體，以褒揚信用、懲戒失信為手段，充分認識信用體系建設對于建立安全生產監管執法長效機制及實現安全生產治理體系和治理能力現代化的重大意義，堅持目標導向和問題導向，推動建立以單位主要負責人為第一責任人的信用體系建設責任體系，加強組織領導、落實責任，確保信用體系建設各項工作落地生效；將信用體系建設工作納入年度安全生產工作部署的重要內容，持續推進、跟蹤落實，不斷提升安全生產信用建設水平。
二、主要任務
（一）建立健全安全生產信用承諾制度。認真貫徹落實國辦發〔2019〕35號文件精神，在安全生產監管領域全面推進信用承諾制度，切實增強市場主體信用意識；負有安全生產監督管理職責的各級各部門要積極引導督促各類市場主體簽署《安全生產承諾書》，在主管部門網站、本單位網站或適當場所主動向社會公開做出安全生產方面的信用承諾，明確做到信守安全生產法律法規和規章制度，切實落實組織機構保障、規章制度保障、物質資金保障、教育培訓保障、安全管理保障、事故報告和應急救援等主體責任，并推送至“信用煙臺”網站集中公示，主動接受社會各界和新聞媒體的監督。單位內部也要層層簽訂《安全生產承諾書》，并在單位內部主動公開，接受單位員工的監督。
（二）認真做好行政許可和行政處罰等信用信息“7天雙公示”工作。負有安全生產監督管理職責的各級各部門要按照省政府辦公廳、市政府辦公室關于認真落實行政許可和行政處罰等信用信息公示工作要求，建立健全安全生產行政許可和行政處罰等信用信息“雙公示”制度，按照“公開為常態、不公開為例外，多方公示、信息共享、以點帶面、以用促建”原則，實現應公示盡公示，力爭做到“全覆蓋、無遺漏”，將“7天雙公示”工作落到實處。
（三）全面建立市場主體安全生產信用記錄。依托全市統一的公共信用信息平臺，根據權責清單建立信用信息采集目錄，在辦理注冊登記、資質審核、日常監管、公共服務等過程中，及時、準確、全面記錄市場主體信用行為，特別是將安全生產失信記錄建檔留痕，做到可查可核可溯；以統一社會信用代碼為標識，整合形成完整的市場主體安全生產信用記錄，并通過“煙臺市應急管理局”官網、“信用煙臺”網站及相關部門單位門戶網站等渠道依法依規向社會公開。
（四）健全完善失信聯合懲戒機制。認真落實原國家安監總局、國家發改委等相關部委及省市有關部門、單位關于對安全生產失信行為開展聯合懲戒合作備忘錄，并根據《煙臺市應急管理局關于建立安全生產領域“紅黑名單”制度開展聯合激勵和聯合懲戒實施細則》（煙應急〔2019〕97號），建立信用聯合懲戒措施清單，依法依規實施安全生產“黑名單”管理制度，以相關行政處罰、司法裁判、行政強制等處理結果為依據，按程序將涉及性質惡劣、情節嚴重、社會危害較大的違法失信行為的市場主體納入“黑名單”實施聯合懲戒。
（五）建立安全生產信用激勵機制。將安全生產信用狀況良好、符合相關條件的信用主體樹立為信用典型，納入安全生產信用“紅名單”向社會公開發布。各級各有關部門對安全生產信用企業納入“紅名單”的市場主體應減少對其安全生產執法檢查的頻次，并在市場準入、行政審批、資金扶持、政府采購與工程招投標、信貸融資、評先樹優等方面實行優先辦理、簡化程序、“綠色通道”和重點支持等實質性激勵政策，形成良性激勵機制。
（六）大力推進安全生產信用分級分類監管。圍繞“放管服”改革要求，在充分掌握信用信息、綜合研判信用狀況的基礎上，以公共信用綜合評價、行業信用評價和市場化信用評價結果等為參考依據，對安全生產監管對象進行分級分類，根據信用等級高低采取差異化的監管措施。“雙隨機、一公開”監管要與信用等級相結合，對信用較好、風險較低的市場主體，可合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產經營的影響；對信用風險一般的市場主體，按常規比例和頻次抽查；對違法失信、風險較高的市場主體，適當提高抽查比例和頻次，依法依規實行嚴管和懲戒。
（七）進一步做好安全生產信用信息修復。認真貫徹執行《國家發展改革委辦公廳關于進一步完善“信用中國”網站及地方信用門戶網站行政處罰信息信用修復機制的通知》（發改辦財金〔2019〕527號），嚴格按照規定條件和程序做好安全生產行政處罰企業的信用修復，保障失信主體合法權益。根據實際情況，開展安全生產信用修復培訓，督促企業提高信用管理意識，提前做好風險控制，消除不良影響，修復自身信用。
（八）推動安全生產信用信息化管理系統建設。按照統一標準規范，依托全市信用平臺加快全市安全生產信用信息化平臺建設，實現數據通、網絡通、業務通，打造“智慧安監”建設，按規定配備移動安全生產執法終端，落實執法全過程記錄制度，實現監管執法信息實時錄入上傳，為建立信用評價和分級分類管理制度提供全面真實的原始數據；推動集中共享，圍繞信用數據的集中和共享，著力消除“信息孤島”，統籌推動信用信息化管理系統與本級安全生產信息化系統及相關部門信息平臺的有效銜接和數據共享，實現跨地區、跨部門業務協同管理和服務；大力提升安全生產信用“大數據”分析利用能力，加強信用信息的深度加工和廣泛應用，做到來源可查、去向可追、責任可究、規律可循，為加快建立以安全信用為核心的安全生產執法監管機制提供信息化支撐保障。
（九）加強行業信用自律和社會監督機制。各行業協會商會要把安全生產信用建設納入各類社會組織章程，制定行業自律規則，完善規范行規行約并監督會員遵守。要在本行業內組織開展安全生產信用承諾、公約、信用培訓、自查或互查等自身建設活動，對違規失信者實行行業內通報批評、公開譴責等懲戒措施。充分調動社會“正能量”,鼓勵和動員新聞媒體、廣大群眾、企業員工舉報企業安全生產不良行為,讓失信違法“無處可藏”,對舉報企業重大事故隱患和事故的人員實行獎勵。
三、保障措施
（一）加強組織領導。安全生產信用體系建設是“信用煙臺”建設的重要組成部分，全市各級各部門要高度重視，加強組織領導、細化責任分工，負責指導和推動本行業（領域）安全生產信用體系建設，把加強安全生產信用體系建設作為履職盡責、抓預防重治本、創新安全生產監管機制的重要舉措，組織力量，密切配合，保障經費，狠抓落實，有力有序有效確保各項工作有計劃、有步驟地開展。
（二）加強安全生產信用宣傳。要通過各種渠道和形式，加強安全生產信用文化宣傳教育，充分發揮新聞媒體作用，弘揚社會主義核心價值觀，積極宣傳信用監管措施及其成效，加大安全信用企業報道和典型失信企業曝光力度，強化警示教育和典型示范引領，在全社會營造構建安全生產信用體系建設的良好氛圍。
（三）加強督促檢查。建立健全安全生產社會信用體系建設工作督查和考核制度，加大監督檢查力度，將社會信用體系建設納入安全生產動態考核內容，確保安全生產社會信用體系建設扎實推進、取得實效。各級各有關部門每半年將本行業（領域）開展安全生產信用體系建設進展情況報送上級主管部門及本級政府安委會辦公室。
煙臺市應急管理局
煙臺市發展和改革委員會
