15日，一則喜訊傳來：煙臺市“構建一體化信用監管體系加強事中事后監管”的典型經驗做法獲國務院辦公廳通報表揚，這是繼2019年國務院辦公廳激勵煙臺商事制度改革落實事中事后監管措施和2020年我市在全國261個地級市中城市信用狀況排名第四位后，收獲的又一殊榮。
信用監管，是“放管服”改革最直接、最有力、最有效的動力。近年來，全市牢固樹立“行為做基礎、數據為橋梁、應用是核心、結果顯導向”的理念，全力構建社會信用體系，以先進技術為支撐、以制度創新為引領、以惠企便民為宗旨，為打造現代化國際濱海城市注入“信”動能。
智慧賦能筑牢信用根基
以誠立市，以信筑城。
在“放管服”改革深入推進的新形勢下，煙臺積極構建以信用為基礎，銜接事前、事中、事后全流程的新型監管機制，促進“放管服”改革紅利持續釋放。
推動信用監管，市委、市政府作為一項重要工作全力推進。2021年7月17日，我市審議通過《中共煙臺市委關于構建“1+233”工作體系的決議》。《決議》提出，打造誠信法治市場環境，強化政府誠信建設，完善法治環境評價體系，依法依規兌現對企業承諾事項。
推進社會信用體系建設，我市梳理組織架構，成立由17個部門（單位）組成的煙臺市社會信用體系建設領導小組，由市委常委、常務副市長任組長，協調社會信用體系建設相關工作；在區市層面，所屬區、市均切實貫徹煙臺市信用建設要求，相應建立了信用體系建設聯席會議或信用建設領導小組機制。同時，我市多措并舉推進社會信用體系建設，爭創省級社會信用建設省市公共信用信息平臺一體化試點、企業信用管理試點、市場監管總局在山東省唯一的企業信用風險分類監管試點，積極開展先行先試，實現與省里統一信用查詢、信用報告、信用修復等信用服務，加快推進企業信用管理，提升企業市場競爭力。
目標確定，各項工作持續加速推進。目前，我市已印發《煙臺市公共信用信息“三清單”》，研究編制《煙臺市公共信用信息目錄》和《失信懲戒措施清單》，進一步明確信用信息范圍，依法依規實施失信懲戒，完善失信主體信用修復機制，提高社會信用體系建設法治化、規范化水平。推進市級信易貸平臺建設，推動市場主體、銀行入駐，實現企業和銀行無縫對接，緩解中小微企業融資難、融資貴問題。在各類審批、財政性資金使用、招標投標等領域加強信用結果應用，增強守信企業獲得感，提高失信企業違約成本。同時，推進信用商圈、信用村鎮及各類“信易+”場景應用，優化營商環境。
誠實守信是市場經濟的靈魂，智慧監管是公平競爭的保障。我市充分發揮大數據優勢，把搭建信用監管平臺做為開展信用監管工作的首要任務，緊緊圍繞“全、通、準”三個關鍵字，探索建立了“1+1+N”一體化信用監管平臺，即1個總的公共信用信息平臺，1個單設的煙臺市政務資源共享交換平臺，實現N多個部門系統貫通、數據共享。并建成應用數字市場一體化監管平臺建設工程，集聚原質監、工商、食藥、知識產權、物價等71個系統，建設集數據采集、處理、交換為一體的數據資源共享中心。目前，全市98萬市場主體信息全部納入平臺。
——突出“全領域”“全覆蓋”。堅持全領域搭建平臺，在全市范圍搭建了1個公共信用信息平臺，目前，全市已有20個部門、單位完成系統接入工作。堅持全覆蓋數據歸集，結合各部門權責清單，編制了覆蓋46個政府部門的信用數據清單，涉及5033個具體事項，目前已歸集各類公共信用數據7億條，為信用監管提供了強大的數據支撐。
——保障數據“橫向到邊、縱向到底”共享互通。著力打通兩個關鍵環節：對市級自建的數據平臺，直接采取系統互聯互通方式，進行數據歸集；對于依托國家、省建設的數據平臺，無法實現系統直接聯通的，搭建了1個政務資源共享交換平臺，由各數據源部門每半月上報平臺交流共享。今年5月份，煙臺市獲批“山東省省、市公共信用信息平臺一體化試點”，在全省率先與“信用中國（山東）”直接聯通，實現市縣兩級跨部門、跨區域系統貫通、數據共享應用。
——為確保數據精準有效，市公共信用信息平臺建立了數據校驗審查機制，針對統一社會信用代碼、市場主體名稱、處罰金額等30余項重點字段進行校驗，對統一社會信用代碼和市場主體名稱不一致的列為不合規數據，返回數據源部門整改；對處罰金額大于100萬元的行政處罰列為異議數據，全部進行兩次核準。同時，煙臺還針對多年沉淀、重復無效的信用數據，專門建立數據清洗機制，定期開展陳舊數據清洗，不斷提升信用數據的精確度、規范化。
閉環鏈條打通“最堵點”
人無信不立，城無信不興。
商事制度改革之后，市場準入標準放寬，失信事件不可避免，如何做好事前監管、把好入口關對監管部門而言是一種新的考驗。
對此，煙臺確定打造誠信監管目標，從最難點和最堵點入手，聚焦流程再造，建立事前事中事后監管閉環鏈條。
圍繞事前監管環節，煙臺大膽探索“容缺受理+無感核驗”審批服務模式。2018年以來，全市圍繞事前信用監管，深耕模式創新，在全省首次將“失信被執行人”信息嵌入政務服務平臺審批系統；2020年又將全國“信用紅黑名單”數據全面嵌入各級政務大廳，為容缺受理夯實了信用數據“底座”，在全省率先實現零材料、零流程、零操作的“無感式”信用核查。與此同時，按照“承諾就批，失信擔責”的原則，在涉企審批領域加快推進告知承諾制改革，梳理出建筑業企業資質核準等“告知承諾·容缺受理”事項772項，為全市191家企業辦理容缺審批業務，達到精準監管、審批便利的雙贏效果。比如在辦稅領域，煙臺市建立起一整套“容缺受理”監管機制，今年以來，全市辦稅服務大廳辦理容缺審批業務1953筆，企業獲得感得到明顯提升。
在事中監管環節，我市大力推廣“信用分級分類+雙隨機”監管模式。積極探索建立具有煙臺特色的企業信用風險分類定量指標體系和定性標準，推動各行業主管部門以公共信用綜合評價結果、行業信用評價結果等為依據，對監管對象進行分級分類，并采取差異化的監管措施。目前，全市信用分級分類監管已覆蓋市場監管、人力資源、稅務、住建等39個領域。同時，立足“雙隨機、一公開”監管，著力抓好抽查工作標準化、部門協同監管拓面和“一單兩庫”規范化建設。我市組織32個部門制定“雙隨機、一公開”抽查工作指引，統一規范了檢查事項、檢查內容、檢查方法和檢查依據等監管細節，作為全市開展“雙隨機”的操作指南和工作手冊；制定部門聯合“雙隨機、一公開”監管抽查事項清單，涵蓋86個領域144個事項。緊盯社會關注度高、信訪投訴較多、風險問題集中的環保監測、校外培訓、地產經紀等熱門行業，實施常態化的跨部門協同監管。2021年，已開展部門聯合抽查114次，抽查企業4169戶，實現了跨部門、跨層級、大范圍的“進一次門、查多項事”。
事后監管，是閉環鏈條的關鍵一環。我市堅持依法依規與慎使慎用相結合，開展聯合懲戒，率先出臺文件規范聯合懲戒工作。印發了《關于加強市場主體權益保障防止失信聯合懲戒泛化濫用的通知》，切實保障市場主體合法權益。并開始對全市企業失信信息進行摸底，共排查1703條行政處罰失信信息，組織各區市開展“信用修復攻堅月”行動，為817家失信企業進行信用修復，降低企業失信風險。同時，將市級初審的信用修復時間由3個工作日壓縮至1個工作日。同時，依法依規實施聯合懲戒，2019年以來，全市共將1.72萬名不履行義務被執行人納入失信被執行人名單；采取限制高消費措施7.4萬余人次。其中3萬余人次自動履行了相關義務。與此同時，不斷地優化聯合懲戒平臺系統，在國內率先將失信被執行人等嚴重失信信息嵌入市級行政審批系統，開設“智慧信用”窗口，實現審批信息后臺自動比對、自動攔截、自動監督。
服務市場的“煙臺首創”
“以前需要先到窗口提交紙質材料，然后等工作人員上門勘驗現場后，再去辦理最后手續。沒想到現在在手機上動動手指，發個視頻，審核通過后到大廳10分鐘就全辦好了。”近日，在自貿試驗區煙臺片區政務服務中心剛辦完業務的煙臺欣和食品有限公司開發區分公司業務人員程艷告訴記者，以往繁雜的手續被徹底簡化。
辦理當天，了解到程艷所在公司的信用良好，煙臺片區政務服務中心立即開通“信易批”綠色通道，指定專人先為其提供遠程幫辦代辦服務，通過在線視頻遠程指導，半個小時便完成網上申報。
信用監管，最終要落腳在服務上。我市注重把信用結果服務市場主體發展作為信用監管的主攻方向，創新信用獎勵機制，發揮信用賦能助力激發市場主體活力和社會創造力，助推經濟高質量發展。
助力企業發展，煙臺在全國首推信用助企紓困。一直以來，我市經濟外向度較高，外貿企業比較多。去年新冠肺炎疫情期間，了解到信用是外貿企業進入外貿市場的通行證，但企業靠自身又難以獲取綜合性信用英文報告的問題，煙臺聘請了權威第三方信用服務機構，在全國率先免費為163家外貿企業出具了“中英文對照版信用報告”，為企業踏實有力“走出去”提供了堅實后盾，獲得企業高度評價。建立出口退稅企業信用等級數據庫，對信用評定A級企業采取“信易退”方式辦理出口退稅，2020年共計退稅金額18.48億元。2020年，全市外貿進出口逆勢而上，達到3243.1億元、增長11.6%。今年，煙臺市為更好服務外貿企業，招引了第一家國內知名信用服務機構金電聯行（山東）信息技術有限公司，填補煙臺市缺乏本土權威第三方信用服務機構的空白。
守信聯合激勵，有效提升了全社會獲得感。去年疫情期間，制定發布4批“煙臺市抗擊疫情光榮榜”，將218家企業和個人守信信息計入信用優良記錄，“榜上企業”將在融資、招投標等方面享受相關激勵，引導動員全社會力量積極參與疫情防控阻擊戰，助力疫情防控和經濟社會發展奪取雙勝利。2020年9月，全市16個部門出臺《關于對煙臺市誠信紅榜企業實施聯合激勵的合作備忘錄》，圍繞“更好的行政服務、更好的融資服務、更好的公共服務、更低的監管成本、更低的交易成本”五個方面，聯合推出43條企業“看得見、摸得著”的聯合激勵政策，對于符合條件的“誠信光榮榜”企業和個人可享受：免費申領信用報告；同等條件下優先考慮財政性資金項目安排、優先獲得知識產權專項資助等，切實讓守信市場主體處處受益。
“信用+金融”模式，是我市解決企業融資難題新舉措。融資難、融資貴是長期困擾中小微企業發展的難題。為此，我市統籌建設運營了“全國中小企業融資綜合信用服務平臺（煙臺站）”等四個融資平臺，常態化歸集稅務、社保、公積金、生態環境等16個部門64項信貸數據，共實現注冊企業9507家，授信金額200億元，為企業持續輸血，緩解中小企業融資難問題。同時，我市采取多渠道、多形式支持小微企業信貸融資。比如山東自貿區煙臺片區在全國首創“留抵稅額專項貸款”機制，完成3戶企業、額度4850萬元的貸款。
信用有價值，守信有力量。站在新起點，煙臺將凝聚共識、齊心協力，繼續深化信用體系建設，全力打造“信用之城”，為打造高質量信用引擎持續賦能。
